农业部于康震副部长解读《“十三五”全国远洋渔业发展规划》

二、指导思想、基本原则和主要目标 指导思想
牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以建设负责任远洋渔业强国为目标,加快转变发展方式,推进转型升级,稳定船队规模,提高质量效益,强化规范管理,加强国际合作,提升国际形象,努力建设布局合理、装备优良、配套完善、生产安全、管理规范的远洋渔业产业体系,在开放环境下促进我国远洋渔业规范有序发展。
基本原则
坚持可持续利用,促进绿色发展。加快转变发展理念,调整发展速度,稳定船队规模,促进远洋渔业从规模扩张型向质量效益型转变。坚持走绿色可持续发展道路,正确处理渔业资源开发利用与养护的关系;推进环境友好型生产作业方式,提高渔具选择性,保护珍稀濒危物种,促进国际渔业资源可持续利用;减少垃圾污染物排放,减小捕捞对海洋生态环境的影响。
坚持依法治渔,促进规范发展。完善远洋渔业法律法规体系,强化监督执法手段,提高履行国际义务的能力与水平;加强行业自律,提高组织化程度,培育现代化远洋渔业企业;落实企业安全生产主体责任,减少海上安全生产事件,提高安全生产水平;持续打击IUU渔业活动,及时妥善处理涉外事件,树立负责任渔业大国形象。
坚持创新驱动,促进科学发展。全方位推进渔业科技创新,着力提升科技研发能力,提升产业科技化水平。加大科技人才培养,提高从业人员素质。推进远洋渔业与互联网产业深度融合,不断提高产业信息化水平。
坚持统筹协调,促进融合发展。因地制宜、分类指导,适度拓展作业海域,优化作业布局,发展多样化作业类型;以远洋渔业海外综合基地建设为依托,形成产业集群和平台带动效应,统筹发展捕捞、养殖、加工、补给、运输等相关产业,延长和完善产业链,提高质量效益,提高应对风险能力。
坚持合作共赢,促进开放发展。积极参与全球渔业治理,落实我国批准或加入的国际渔业条约,促进渔业资源养护与可持续利用;充分发挥远洋渔业在“一带一路”、“走出去”等战略中的重要作用;积极建立双边政府间渔业合作机制,发展互惠互利、合作共赢的双边渔业合作模式,更好地利用两种资源、两个市场,在丰富国内水产品市场供应的同时,为促进当地就业和经济发展发挥积极作用。

提升组织协调服务功能。发挥行业协会在组织协调远洋渔业生产、规范企业行为、加强行业自律、组织市场开发和品牌打造等方面的作用。建立健全行业专家团队,强化行业技术支撑。提高行业组织化程度和经营管理水平,增强自我协调能力,提高服务水平,积极开展对外合作与交流。

我国远洋渔业自1985年起步,已经走过了27年的发展历程。27年前,中水集团13艘渔船、223名船员组成我国第一支远洋渔业船队,满载着党中央的殷切希望、满载着渔业人的梦想,走出国门、驶向深海,揭开了我国远洋渔业发展历史的光辉一页。27年来,我国远洋渔业从无到有、从小到大、从弱到强,综合实力和国际竞争能力明显提升,取得了跨越式发展和辉煌成就,在发展规模、装备质量、行业队伍、管理水平、研发能力、产业链建设等方面不断取得新进展,形成了“政府引导、企业为主、协会组织、科研支持”的有序灵活发展机制,走出了一条具有中国特色的远洋渔业发展道路。在缓解我国近海渔业资源压力、维护我国海洋权益、保障国家食物安全、带动渔区经济社会发展和渔民致富、丰富国内水产品供应、促进对外友好合作等方面都发挥了重要作用。
发展成就与经验
远洋渔业的长足发展,得益于党中央、国务院的高度重视,得益于相关部门、各地政府的大力支持,得益于行业组织的精心协调和服务,得益于远洋渔业企业的拼搏进取以及几代远洋人的奋力开拓,得益于坚持改革创新精神,得益于科技力量的支撑和保障,得益于开放务实的国际合作思路和方法。
国家强有力的政策支持,促进了我国远洋渔业的快速发展
党中央、国务院高度重视远洋渔业。2001年10月20日,国务院批准《我国远洋渔业发展总体规划》,相继制定了一系列政策促进措施。党的十七届三中全会要求“扶持和壮大远洋渔业”、十七届五中全会提出“发展海洋经济”的国家战略、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“发展远洋捕捞”,都体现了党中央、国务院对发展远洋渔业的重视和期望。
在国家政策支持下,我国远洋渔业企业竞争力逐渐增强,渔船装备水平不断提高,产量逐步提升,产业结构显着优化,队伍不断发展壮大,参与国际渔业资源开发的能力不断增强。至2011年末,远洋渔业企业达116家,远洋渔船1628艘,远洋渔业总产量、总产值分别达115万吨、126亿元,作业海域遍布37个国家的专属经济区和太平洋、大西洋、印度洋公海及南极海域,在海外建立了100多个代表处、合资企业和后勤补给基地。远洋渔业企业实力不断壮大,成为我国外向型经济中的一支生力军,走出了一条中国特色的融资源开发、政治外交和经济发展于一体的海洋资源战略开发之路。
远洋渔业产业结构不断优化,远洋渔业资源开发能力显着增强
2001年以来,我部积极推动远洋渔业产业结构调整,鼓励企业加快发展公海大洋性渔业,实现了作业方式从单一拖网作业向拖、钓、围等多种方式结合转变,作业船舶从小型渔船向大型现代化船舶转变,经营内容从单一捕捞生产向捕捞、加工、贸易综合经营转变,远洋渔业结构不断优化,利用公海渔业资源能力显着增强。大洋性渔业在整个远洋渔业中的比重从10%增加到50%以上。其中,金枪鱼生产渔船已达350多艘,特别是超低温金枪鱼渔船已从2001年的41艘发展到目前的153艘,金枪鱼围网渔船从空白发展到目前的20艘;鱿钓渔船近400艘,其中大中型专业鱿钓船达150多艘,船队规模和产量均处于世界前列。成功开发了东南太平洋竹荚鱼、东南太平洋鱿鱼、印度洋鸢乌贼等公海渔场。2009年,又拉开了南极海洋生物资源开发的序幕,并取得实质性进展,大型拖网加工渔船开始在南极海域进行磷虾生产。
对外渔业合作全面展开,国际地位显着提升
多年来,我们一直坚持在国际渔业管理框架内发展远洋渔业,坚持资源养护与合理利用相结合,认真履行负责任渔业国家承诺。目前,我国已经加入了8个国际渔业组织,与12个多边国际组织建立了渔业合作关系,严格履行相关国际义务,遵守有关渔业管理措施和决议,坚决支持国际社会打击非法捕鱼行为。与此同时,按照“互利互惠、合作共赢”的原则,我国与有关国家签署了14个双边政府间渔业合作协定、6个部门间渔业合作协议,企业通过在有关国家投资收购开展合作的方式更加成熟,为合作国家的数十万人提供了就业机会,为当地社会经济发展做出了贡献。
远洋渔业产业链条不断延伸,产业实力不断壮大
以金枪鱼围网渔业、超低温金枪鱼延绳钓渔业、大型鱿钓渔业、大型拖网加工渔业为代表的装备水平较高、生产效率较高的集约型船队发展迅速,带动了整个远洋渔业生产力和竞争力的提高。同时,远洋渔业的产业化特征日益凸现,产供销结合逐步趋向紧密,市场吸纳和接受能力逐步增强,产业链条初步建立并逐步延伸。目前专业加工企业已发展到30多家,远洋渔业产品专业冷藏能力超过20万吨/次。其中,金枪鱼加工营销企业16家,储藏能力达3万吨/次。一些企业还在境外兴建了码头、加工厂、冷库、船网修造厂等陆地设施,充分体现了合作中的互利和双赢。
科研力量增强,科技支撑和保障能力不断提高
远洋渔业科研技术力量正在不断扩大和增强。以上海海洋大学、中国海洋大学和中国水产科学研究院东海、黄海、南海水产研究所为主组成了远洋渔业专家顾问团和5个专业技术组,为远洋渔业项目的设立、运作和生产提供专业的技术咨询和指导,在开展远洋渔业数据资料的系统调查、收集与研究,执行生产应急调研和技术指导任务,参与多边国际技术交流与研讨,落实远洋渔业资源探捕和观察员计划等方面发挥了积极和重要的作用。科研技术与生产有机结合、同步推进,初步形成了产学研相结合的行业发展模式,大大提高了远洋渔业可持续发展能力。
管理制度逐步健全,行业协调服务功能不断完善
针对远洋渔业专业性和涉外性强、从业风险大的特点,我们积极适应国际规则,建立健全监管制度,对远洋渔业实施有效监管。根据《远洋渔业管理规定》,目前我国远洋渔业实行准入审批、年度审查和行业自律三大基本管理制度,建立了以生产情况报告、标准化捕捞日志、渔船船位监测、派遣国家观察员、签发合法捕捞证明等为主要内容的监管体系,对重点远洋渔业项目实施分类指导和管理,对促进远洋渔业持续健康发展提供了有力的制度保障。同时,积极扶持建设远洋渔业行业组织,充分发挥其协调、管理、服务功能。在政府主管部门指导下,行业组织以“服务成员企业、辅助行政决策、加强行业自律、完善行业体系、促进交流合作”为宗旨,以促进行业发展为目标,摸索出了一条适合我国远洋渔业发展特点的协调服务模式,将各远洋渔业项目组织结合起来,为远洋渔业发展提供了切实、广泛、有效的行业平台支持。
面临的困难与制约 国际渔业形势日趋严峻
1994年《联合国海洋法公约》生效后,世界海洋秩序发生了深刻变化,各区域性渔业管理组织相继成立,几乎涵盖了所有公海作业海域,渔业资源养护和管理日趋严格,对远洋渔业发展提出了更高的技术标准和要求。基于我国远洋渔业起步较晚的现实,以及国际社会对渔业资源“先占先得”的历史分配格局,我在国际渔业资源的竞争中处于劣势;各渔业资源国开始重视并发挥其渔业资源的综合价值,竞相调整入渔政策,使得我国远洋渔业发展空间受到制约,渔业企业面临着不断提升的入渔门槛。
基础装备水平不高
我国远洋渔船多是从近海捕捞渔船改造而成,渔船装备落后,机械化程度低,老龄化现象严重,难以与装备和技术先进的发达远洋渔业国家和地区抗衡。不仅如此,我国远洋渔业产业主要集中在捕捞生产环节,产品附加值低。我国远洋渔业船队在境外普遍缺少综合性的渔业基地,在渔船修造、后勤补给、加工销售等方面受制于人,增加了生产成本和不稳定性,难以应对国际渔业产业化发展趋势的挑战。
科技支撑能力仍然较弱
长期以来,我国在远洋渔业科技研发方面投入较少,对国际渔业资源等基础调查研究不足,对主要渔业资源分布、变化规律和渔场掌握不准,难以为决策和企业开发提供有效依据;对渔船、船用设备、网具和捕捞技术研究重视不够,没有集科技创新和成果转化为一体的国家级科研平台,成为我与发达远洋渔业国家主要差距之一。
作业力量相对分散
我国100多家远洋渔业企业中,民营企业占90%以上,中小企业偏多,作业力量分散,抗风险能力和国际竞争力较差。尤其是面对资源国“投资入渔”的要求,由于建设码头、加工厂、冷库等资金需求较大,经营风险较高,中小企业往往望而却步,失去了较多的“走出去”发展合作的机会。
人力资源不足
远洋渔业项目均在公海或境外实施,环境比较复杂,对专业人才的需求呈现出复合型、外向型的发展趋势。我国现有的远洋渔业人才队伍不能满足发展需要。一是基础人力资源队伍整体素质偏低;二是具有远洋渔业相关专业的大专院校少,且专业设置与人才需求不相适应;三是船员招聘主要是谁投资谁选配,船员文化水平不高,安全意识和海上技能较弱;四是远洋渔业船员流向境外渔船和国内运输业船舶的现象严重。
未来发展思路与对策
为适应当前国际形势,积极应对面临的困难和挑战,我们要继续实施“走出去”发展战略,积极利用“两种资源、两个市场”,以加快转变远洋渔业发展方式为主线,以提升远洋渔业综合实力和国际竞争力为目标,以优化生产布局、加强能力建设、完善产业体系、提高管理水平为重点,坚持发挥市场机制与政策扶持相结合,着力增强企业实力和产业综合效益,坚持国内管理和国际规则相衔接,促进远洋渔业规范有序发展,努力将我国远洋渔业建设成为布局合理、装备优良、配套完善、管理规范、支撑有力的现代产业体系。
提升远洋渔业战略目标,加强政府扶持与协调管理能力
扶持和壮大远洋渔业,意义重大而深远。大力发展远洋渔业,合理开发利用海洋渔业资源,有利于缓解我国人均资源短缺、保障优质动物蛋白供给、维护国家食物安全,有利于实施“走出去”发展战略、开发利用“两种资源、两个市场”、促进经济又好又快发展,有利于改善渔业产业结构、拓展渔业发展空间、提高产业综合实力和国际竞争力,有利于增强我国在相关国际领域的地位和影响力、巩固深化我与有关国家的友好合作关系,具有重要的战略意义。同时,发展远洋渔业还能带动船舶及装备设计制造、水产品冷藏加工和物流等相关产业的发展,对建设现代渔业、促进经济社会发展、增加农渔民就业和收入、调剂国内市场水产品供给等也具有重要意义。发展远洋渔业既是企业行为,也是国家行为。我们需要提升远洋渔业战略目标,在稳定现有政策的基础上,进一步加大、拓宽、提升、整合扶持政策,建立适合我国远洋渔业发展的长效政策扶持机制。针对当前国际渔业形势,通过政府间的务实合作,建立起政府支持、行业协调、企业发展的对外合作格局。
优化生产结构布局,增强远洋渔业持续发展能力
按照远洋渔业发展总体思路,统筹规划,科学布局,加强分类指导,促进远洋渔业健康全面发展。要在国际渔业组织的管理框架下,合理开发利用渔业资源,推动大洋性渔业有序发展,进一步增强公海渔业资源开发能力;要以“互利互惠、合作共赢”为原则,以转变合作模式、提升管理水平和防范经营风险为重点,加强政府间双边渔业合作磋商,鼓励企业与入渔国建立互利互惠、长期稳定的合作关系,推动过洋性渔业转型升级。
加强船队装备建设,提高远洋渔业整体竞争能力
以提高远洋船队竞争能力和生产能力为目标,本着节能、环保、高效、安全的原则,运用现代科技手段,积极推动远洋船队装备建设,引导渔船和船用装备的更新、改造和升级,实现远洋渔业生产的规模化、集约化、专业化、科技化和现代化,建立面向国际、面向未来的现代化船队力量。鼓励建造专业化、标准化、现代化的远洋渔船替代老旧渔船,发展符合国际市场准入标准及双边入渔协议的新型专业化渔船。支持行业节能减排工作,鼓励发展节能环保安全型渔船,鼓励企业研发节能降耗技术产品,支持引进、扩大和推广先进的节能减排技术,有效降低企业生产成本,促进节约环保型远洋渔业建设。
促进基地建设,延伸产业链条,转变远洋渔业增长模式
采取适当合作方式,鼓励和支持建立一批集加工、运输、销售为一体的综合性远洋渔业境外生产基地,为远洋渔业发展提供基本依托。基地的建设可采用“一家建设、有偿服务”,或“多家共建、共同使用”等多种灵活方式,全面组织做好渔机研发生产、甲板机械、助渔导航、渔获运输、销售和后期加工升值、产品品牌等诸多环节建设。一些重要的远洋渔业项目要在渔船修造、冷冻设施、渔获运输和市场开发等方面取得实质性突破,形成综合实力较强的发展力量。
加强资源探捕力度,提高科技研发能力
远洋渔业是资源依赖型产业。为此,要大力加强资源探捕工作,增加政府扶持力度,逐步改变或完善传统的、落后的资源和渔场定位方法,融入和利用更多的现代科技手段,提高海上捕捞能力,提高生产效益。要加强资源探捕调查工作,建设专业的远洋渔业资源调查船队,推进渔业资源常规化调查监测。加大远洋渔业科技投入,加强对先进远洋渔船、船用设备、新型渔具渔法及捕捞节能降耗技术的开发研究,提高远洋渔业自动化、信息化和数字化水平,增强科技创新对远洋渔业发展的支撑和推动作用,加快科技成果的转化与应用。
加强人力资源队伍建设,构建“和谐”、“平安”的远洋渔业新秩序
渔业生产,以人为本。远洋渔业不仅要注重经济效益,还要注重社会效益,为此要从制度和秩序规范等源头建设入手,提高远洋渔业船员队伍素质,形成严把源头、统一培训、持证上岗、严格操作、规范管理的远洋渔业船员制度体系,打造一支素质过硬的远洋渔业船员队伍。要注重和加强渔船安全生产管理工作,建立健全远洋渔业安全生产责任制,提高管理人员责任意识,及时制定和完善有关安全措施。根据远洋渔业生产规律和项目特点,建立切实可行、反应迅速的应急机制,做好事前预防,加强信息通报,将涉外事件和安全责任事故的发生率降至最低,确保一线人员生命财产安全。
加强市场拓展能力,为远洋渔业发展提供市场依托
要努力推进国内市场开拓工作,彻底改变依赖境外市场的被动局面。要引导企业走优质捕捞、精加工、贸易相结合的产业化发展路子,促进建立质量效益型经营模式,推动行业经济增长转型升级。要加强产品分级、收购、加工、运输、储存、销售、废弃或销毁等环节的管理,结合远洋渔业企业分布及区域发展规划,在国内建立具有新鲜、卫生、安全等国产品牌特色的水产品加工和集散基地,完善大宗捕捞品种冷库和加工设施体系。加强冷链配送和国内外销售网络建设,推动捕捞企业与批发市场及超市对接。要提升鱿鱼、金枪鱼等重要鱼种的加工层次,注重提高产品附加值,积极拓展水产品综合利用与开发,推动实施纯天然产品的行业品牌战略。
努力推动“走出去”战略,继续加大国际渔业合作与交流
继续实施“走出去”战略,按照“政府主导、协会组织、企业实施”的对外渔业合作机制,更好地应对国际海洋权益和管理机制带来的新挑战,积极参与国际海洋生物资源养护管理规则的制定,扩大合作范围和领域,争取合理的捕捞配额和更大的话语权,维护我国远洋渔业国际权益。学习世界发达远洋渔业国家和地区的经验做法,在加强政府间合作的基础上,利用行业组织操作灵活、运作便捷、信息广泛的优势,发挥行业组织的协调、联络与沟通、组织作用,积极开展民间对外合作。
加强履约能力,树立负责任远洋渔业形象
鉴于远洋渔业涉外性和政策性较强的行业特点,远洋渔业应从树立国家国际形象的高度出发强化自身履约能力,特别要在国际规则框架下提高资源养护意识,不该捕捞的坚决不去捕捞,违法和违背国际规则的行为坚决不做,恪守既定规则,增强知法和守法理念。为此,要从加强行业自律化管理、提高行业规范化程度入手,搭建履约平台,组织各专业项目企业,互相学习、互相监督,锤炼和提高素质,增强守法经营意识,避免违法违规成本消耗。还要加强对国际渔业法律法规和规则的学习和宣传,适时推进行业自律化办法和奖惩规则,以优带劣,以快带慢,推动行业自律化、规范化和一体化发展,提高履约能力。
发挥协会的协调、管理、服务功能,加强行业建设能力
近日,经国务院批准成立了中国远洋渔业协会,这是我国远洋渔业发展史上的一个里程碑,也是我国渔业发展史上的一件大事。中国远洋渔业协会要以“服务成员企业、辅助行政决策、加强行业自律、推进产业发展、促进交流合作”为宗旨,健全组织结构、加强制度建设、培养人才队伍,充分发挥好桥梁纽带作用、组织协调作用、行业服务作用和规范自律作用,牢固树立服务意识,及时发现、化解行业发展中遇到的问题,积极促进各省市、各地区远洋渔业协作,注重发挥龙头骨干企业的模范带动作用,鼓励和引导企业进行各种形式的行业联合与合作,搭建良好的合作平台,促进企业提高经营管理水平,增强发展能力。要加强自身组织能力建设,培养锻炼出一支素质过硬、能力超强、业务精湛、稳定性强的行业协调服务人才队伍,为我国远洋渔业持续健康发展做出新的、更大的贡献。

记者:您说“十三五”末将远洋渔船总数控制在3000艘以内。为何要控制远洋渔船规模?下一步中国还会发展远洋渔业吗?

金枪鱼渔业。着力提升金枪鱼渔业国际竞争能力,积极参与相关区域渔业管理组织事务,提高履约能力。允许符合条件的企业通过境外收购、并购等方式适当引进带国际配额的金枪鱼围网船,形成与国内水产品加工市场并行和匹配的发展格局。以投资入渔、租赁、“基地+渔船”等合作方式,推进综合渔业基地建设,与大西洋、太平洋、印度洋等有关国家开展长期友好互利合作。积极稳妥开拓拉美国家金枪鱼渔场。

记者:近日,农业部发布了《“十三五”全国远洋渔业发展规划》。请问当前出台这个规划出于什么考虑?

五、保障措施

于康震:作为负责任渔业国家,我部对违规渔业行为的态度始终非常明确,就是“零容忍”。2016年以来,我部坚持不懈打好远洋渔业规范有序发展的硬仗。一是对所有查实的违规的行为予以严肃处理。对经过调查核实的78家违规远洋渔业企业、264艘违规渔船及有关责任人员依法进行处罚,扣减国家财政补贴约7亿元,对206名渔船船长予以罚款,吊销10名船长职务船员证书,取消3家企业的从业资格,暂停5家企业的从业资格。二是建立远洋渔业从业人员“黑名单”制度。发布第一批远洋渔业从业人员“黑名单”,将6名被取消企业资格的有关负责人和10名被吊销职务船员证书的船长列入“黑名单”。被列入黑名单的企业有关负责人3年内不得在远洋渔业企业担任主要负责人或项目负责人,船长自被吊销职务船员证书之日起5年内不得申请渔业船员证书。三是打击外籍船IUU活动。我们配合南极海洋生物资源养护委员会,对1艘进入我国港口的外籍IUU运输船实施港口检查,扣留、没收了该船非法转载的南极犬牙鱼。配合北太平洋渔业委员会将16艘“三无”涉渔船舶列入IUU渔船名单,并予以全社会公告,这些船舶和船上渔获一旦进入我国港口,将立即被扣押、查处。四是履行负责任国家义务。依托上海海洋大学成立了远洋渔业国际履约研究中心,统筹相关单位的科研和管理人员力量,建立了国际渔业履约队伍。针对我加入的7个区域渔业组织,分别建立专门的履约小组,负责对口跟踪并与相关区域渔业组织进行联络。积极参与各区域渔业组织的会议及其养护措施制定,并通过将其转化成国内管理规定的形式要求各地和相关远洋渔业企业执行,履行负责任国家义务。应该说,这些举措体现了我国打击非法渔业活动的决心,也取得了明显成效,远洋渔船违规作业行为明显得到遏制,远洋渔业规范管理取得了阶段性成效,这不仅树立了负责任渔业大国形象,也受到了国际社会的广泛赞誉

稳定优化公海大洋性渔业

按照这个指导思想,我们确定主要发展目标是:到2020年,全国远洋渔船总数稳定在3000艘以内,渔船专业化、标准化、现代化程度显着提升。年产量230万吨左右,远洋渔业自捕水产品运回国内比例达65%以上。严控并不断提高企业准入门槛,远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”,培育一批有国际竞争力的现代化远洋渔业企业。增强科技支撑,提升产业创新与竞争力。产业链建设取得重要进展,建成一批远洋渔业综合基地。远洋渔业管理体系进一步完善,涉外违规事件得到有效遏制。

巩固提高过洋性渔业

农业部于康震副部长解读《“十三五”全国远洋渔业发展规划》

中上层鱼类渔业。优化中上层围网渔船生产布局,合理安排太平洋、印度洋、大西洋等海域作业渔船规模。加强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等中上层鱼类资源调查和评估,提升中上层鱼类资源中长期预测技术能力,积极研究开拓新渔场开发。加强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等加工产品研发,努力拓展国内消费市场。积极参与相关区域渔业管理组织事务。

二是我国远洋渔业传统发展模式亟待改变。目前我国远洋渔业发展和管理现状与国家战略要求仍有差距。部分远洋渔业企业规模小、实力弱、管理不规范、安全发展意识不强,涉外违规事件仍时有发生,船员素质不高且后继乏人;产业结构仍相对单一,产业链短,科技支撑和综合开发能力等仍然偏低,综合渔业基地建设相对滞后,国内市场开发不充分。

远洋渔业是战略性产业,是建设“海洋强国”、实施“走出去”和“一带一路”战略的重要组成部分,对保障国内优质水产品供应、保障国家食物安全、促进双多边渔业合作、维护国家海洋权益等具有重要意义。为促进远洋渔业持续规范有序发展,根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔2013〕11号)、《农业对外合作“十三五”规划》《农业对外合作“两区”建设方案》(农外发〔2016〕3号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《全国渔业发展第十三个五年规划》等,编制《“十三五”全国远洋渔业发展规划》。

远洋渔业发展在取得巨大成绩的同时,我们也清醒地认识到,目前远洋渔业面临的国内外形势正在发生深刻变化,远洋渔业进一步发展面临着一系列困难和问题:

科技支撑明显增强。初步形成了以捕捞技术、资源调查与探捕、渔情海况预报、渔用装备研发、水产品加工等为主要内容的科技支撑体系;成立了中国远洋渔业数据中心、远洋渔业工程技术中心、远洋渔业学院、远洋渔业国际履约中心等机构,提升了资源评估、研究开发和国际履约能力,培养了一大批远洋渔业专业人才。

在远洋渔业发展历程中,我们先后发布过《我国远洋渔业发展总体规划》和《农业部关于促进远洋渔业持续健康发展的意见》,可以说,通过规划来指导规范,是我国远洋渔业不断取得进步的成功经验。“十三五”是我国渔业转方式、调结构的关键时期,远洋渔业也要顺应国内外渔业发展形势。因此,有必要制定“十三五”远洋渔业发展规划,调整发展思路,推动转型升级,强化规范管理,打击非法捕捞,适应国际规则,促进远洋渔业规范有序发展,树立负责任渔业大国形象,使我国从远洋渔业大国迈向远洋渔业强国。

坚持合作共赢,促进开放发展。积极参与全球渔业治理,落实我国批准或加入的国际渔业条约,促进渔业资源养护与可持续利用;充分发挥远洋渔业在“一带一路”、“走出去”等战略中的重要作用;积极建立双边政府间渔业合作机制,发展互惠互利、合作共赢的双边渔业合作模式,更好地利用两种资源、两个市场,在丰富国内水产品市场供应的同时,为促进当地就业和经济发展发挥积极作用。

记者:从《规划》看,“十三五”时期全国远洋渔业发展是什么样的一个总体思路?

产业规模进入世界前列。我国远洋渔业自1985年起步以来,持续较快发展,尤其是“十二五”期间取得了跨越式发展,装备水平和整体实力显着提升。截至2016年底,全国远洋渔业企业162家,比2010年增长46%;远洋渔船近2900艘,作业船数比2010年增长66%;远洋渔业总产量199万吨,比2010年增长78%。作业海域涉及42个国家的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南极海域。其中,公海作业渔船1329艘,占世界公海作业渔船的6%,产量132万吨,占世界公海渔业产量的12%,船数和产量均居世界前列。

于康震:我国远洋渔业自1985年起步以来,持续较快发展,尤其是“十二五”期间取得了跨越式发展。截至2016年底,全国远洋渔业企业162家,比2010年增长46%;在外作业远洋渔船2571艘,比2010年增长66%;远洋渔业总产量199万吨,比2010年增长78%。作业海域涉及42个国家的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南极海域。我国远洋渔业产业规模已居世界前列,同时在产业结构、装备水平、科技支撑能力、管理水平、国际合作等方面均取得长足进步。

三、区域与产业布局

于康震:《规划》明确了“十三五”时期全国远洋渔业发展的指导思想是:牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以建设负责任远洋渔业强国为目标,加快转变发展方式,推进转型升级,稳定船队规模,提高质量效益,强化规范管理,加强国际合作,提升国际形象,努力建设布局合理、装备优良、配套完善、生产安全、管理规范的远洋渔业产业体系,在开放环境下促进我国远洋渔业规范有序发展。

深入参与南极海洋生物资源养护委员会事务,积极稳妥开发南极海洋生物资源,提升履约保障能力。加大资源调查力度,扩展捕捞区域,积极推进极地渔业科学考察船建设。加快南极磷虾捕捞成套装备和产品加工的自主创新与研发,全面提高南极磷虾渔业的综合效益。

一是国际海洋渔业管理正在发生重大变革。保护海洋生态环境、可持续资源利用、负责任渔业管理、打击IUU渔业活动等成为国际社会关注焦点,被联合国列为重要议题;世界贸易组织框架下的渔业补贴谈判紧密进行,生产性政府补贴被高度关注;全球所有公海基本纳入区域渔业管理,管理要求日益严格;沿海国资源环境保护意识不断增强,合作领域和合作方式不断拓展。

健全远洋渔业管理体制机制。进一步完善渔业部门为主,有关部门各司其职、分工合作的监管体制,研究建立远洋渔业管理部际联席会议制度。健全重大涉外事件处置机制,维护我企业和渔民合法权益。完善渔业部门参与的渔船出入境管理制度,积极推进公海渔业执法。

于康震:首先,我们要坚持远洋渔业长远发展不动摇。远洋渔业作为国家战略产业,是实施“一带一路”倡议、“海洋强国”和“走出去”战略的重要组成部分,对保障国内优质水产品供应、保障国家食物安全、促进双多边渔业合作、维护国家海洋权益等具有重要意义,我们发展远洋渔业的长远方向没有改变。二是适当调整发展节奏。如前所述,“十二五”期间,我国远洋渔船增长较快,作业渔船和已批在建渔船合计近3000艘,对于资源承载能力、管理能力、保障能力、市场空间等都造成了一定压力,需要进行消化、调整、稳定。三是严格控制远洋渔船规模。规划到“十三五”末,全国远洋渔船要稳定在3000艘以内,目前已经基本没有增长空间,除老旧渔船更新改造外,
“十三五”期间原则上不再批准新增远洋渔船。四是促进转型升级。不增加渔船数量,不代表不发展远洋渔业。要推进远洋渔业转型升级,从外延扩张转变为提质增效,实现规范有序发展。要提高从业门槛,压减企业数量,鼓励企业做大做强,培育壮大一批现代化远洋渔业龙头企业,提高企业综合实力、管理能力和国际竞争力,对新设立远洋企业也要严格控制,原则上不再新批设立远洋渔业企业。

国际海洋渔业管理正在发生重大变革。保护海洋生态环境、可持续资源利用、负责任渔业管理、打击IUU渔业活动等成为国际社会关注焦点,被联合国列为重要议题;世界贸易组织框架下的渔业补贴谈判紧密进行,生产性政府补贴被高度关注;全球所有公海基本纳入区域渔业管理,管理要求日益严格;沿海国资源环境保护意识不断增强,合作成本不断提高,合作范围和合作方式不断拓展。

记者:我注意到近几年发生了数次中国远洋渔船被有关国家抓扣事件。请问农业部如何规范中国远洋渔船?有何具体举措?

装备水平显着提升。更新建设了一批专业化、标准化、现代化的远洋渔船,5年以内船龄的占远洋渔船总数52%,10年以内的占72%;自主设计与建造了金枪鱼围网船、秋刀鱼舷提网船、大型鱿鱼钓专业渔船、双甲板拖网船、玻璃钢金枪鱼延绳钓船、超低温冷藏运输船等大型专业化远洋渔船,达到国际同类先进水平;大部分船载关键设备和部件实现国产化,渔船信息化水平显着提高。

深化国际渔业合作。积极参与国际和区域渔业管理组织事务,推动构建公平合理的国际渔业治理机制。落实联合国《2030年可持续发展议程》《联合国鱼类种群协定》《粮农组织港口国措施协定》等重要国际文书。认真履行国际义务,提高国际履约能力,保障和维护我国海洋渔业权益。深化双边渔业合作,与3~5个“一带一路”沿线及重要入渔国签署建立政府间合作机制。鼓励企业按照互惠互利的原则参与所在国和地区的经济社会建设,促进当地区经济社会发展。

基本原则

指导思想

坚持统筹协调,促进融合发展。因地制宜、分类指导,适度拓展作业海域,优化作业布局,发展多样化作业类型;以远洋渔业海外综合基地建设为依托,形成产业集群和平台带动效应,统筹发展捕捞、养殖、加工、补给、运输等相关产业,延长和完善产业链,提高质量效益,提高应对风险能力。

关注并积极参与北极渔业事务,积极参与北极渔业资源调查与管理研究。

远洋渔业传统发展模式亟待改变。随着“一带一路”建设深入开展,农业对外合作稳步推进,渔业转型升级加快实施,对远洋渔业提出了更高要求。而我国远洋渔业实施国家战略、参与国际合作、履行国际义务的能力与相关要求仍不匹配,管理机制和管理手段尚不完善。部分远洋渔业企业规模小、实力弱、管理不规范、安全发展意识不强,短期逐利倾向较重,涉外违规事件仍时有发生;船员素质不高且后继乏人;产业结构仍相对单一,产业链短,科技支撑和综合开发能力等仍然偏低,综合渔业基地建设相对滞后,国内市场开发不充分。

前言

四、重点任务

产业结构日趋优化。捕捞方式日趋丰富,由拖网为主发展到拖网、围网、刺网、钓具等多种作业类型;产业链进一步延伸,经营内容由单一捕捞向捕捞、加工、贸易等综合经营拓展;批准建设了2个国家远洋渔业基地,远洋渔业海外综合基地建设初具规模,建设投资额200万美元以上的基地29个。

坚持创新驱动,促进科学发展。全方位推进渔业科技创新,着力提升科技研发能力,提升产业科技化水平。加大科技人才培养,提高从业人员素质。推进远洋渔业与互联网产业深度融合,不断提高产业信息化水平。

控制渔船建设规模,加强项目风险评估和可行性研究,实行项目立项论证。禁止进口二手渔船,严控境外收购渔船,加强老旧渔船更新改造。积极推进与“一带一路”沿线有条件的国家建立政府间合作机制,加强信息共享和技术合作。鼓励开展捕捞、养殖、加工、基础设施建设等相结合的综合渔业合作,提高合作水平,努力融入当地经济与社会发展。

提高远洋渔业科技支撑能力。建立以国家级科研平台为基础的远洋渔业科技与产品研发创新联盟。继续支持和加强远洋渔业资源探捕调查,加快专业远洋渔业资源调查船建造和应用,加强渔场渔情预报,初步建立全球远洋渔业资源环境监测网络。加强对先进远洋渔船、船用设备、新型渔具渔法及捕捞节能降耗技术和渔获物高值化利用的开发研究。加强国际渔业观察员队伍的培养建设。推动涉海、涉渔等高校扩大相关专业招生规模。鼓励企业和高等院校合作,培养适应现代远洋渔业发展要求的经营管理人员和技术人员。

延长远洋渔业产业链。加强远洋渔业产品深加工,鼓励建造高技术含量的冷链物流装备设施,建立可追溯的物流信息化体系。支持远洋水产品取得国际认证,培育一批国际竞争力强的品牌。开发国内远洋水产品消费市场,鼓励发展“互联网+远洋水产品”的销售模式,推动远洋水产品进超市、社区、学校和营房。

发展环境严峻复杂

鱿鱼渔业。优化鱿鱼渔业生产布局,合理调控各海域渔业规模。推进综合渔业基地建设,为我公海作业渔船提供后勤保障服务。大力推广海上流动公益服务平台建设。积极研究开展捕捞限额试点工作,提高鱿鱼渔业的效益。加强鱿鱼资源中长期预测技术研究。探索建立鱿鱼进出口证明制度和国际鱿鱼指数,以舟山国家远洋渔业基地为平台推进建立中国远洋鱿鱼交易中心。建立健全配套完善的鱿鱼产业体系,打造一批知名鱿鱼品牌和特色综合性产品。积极开展北太平洋公海联合执法。

完善远洋渔业法律政策体系。推进《渔业法》修订进程,完善与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理制度,加快修订出台《远洋渔业管理规定》,为远洋渔业规范有序发展提供法制保障。改革完善远洋渔业政策体系,支持远洋渔业能力建设,提升远洋渔业管理水平。推进全覆盖的远洋渔业船员保险制度,保障船员合法权益,建设和谐平安的远洋渔业。

国际合作不断深化。全面深入参与7个区域渔业管理组织事务,基本覆盖所有远洋渔业作业区域。坚持互利共赢原则,签订了8个政府/部门间渔业合作协议或谅解备忘录,有效地保障了双边渔业合作发展;坚持履行国际义务,会同国际社会坚决打击“非法、不报告和不受管制”(以下简称“IUU”)渔业活动。

坚持依法治渔,促进规范发展。完善远洋渔业法律法规体系,强化监督执法手段,提高履行国际义务的能力与水平;加强行业自律,提高组织化程度,培育现代化远洋渔业企业;落实企业安全生产主体责任,减少海上安全生产事件,提高安全生产水平;持续打击IUU渔业活动,及时妥善处理涉外事件,树立负责任渔业大国形象。

管理体系日臻完善。远洋渔船建造审批、作业许可、年度审查、行业自律等管理制度逐步完善,渔船船位监测系统、产地渔获证书、国家观察员制度、标准化渔捞日志等监管措施有效实施,与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理体系逐步建立。渔业部门为主,外交、公安、交通、海关、海警等相关部门分工合作、各司其职的监督管理协调机制初步形成。改组成立了中国远洋渔业协会,行业组织化程度明显提高。远洋渔业政策体系不断改革完善。

稳定公海渔业捕捞,严控公海渔船规模。暂停审批新建公海作业渔船,严控进口或境外收购二手渔船,加快老旧渔船更新改造。

积极参与极地渔业事务

跨越发展成效显着

到2020年,全国远洋渔船总数稳定在3000艘以内,渔船专业化、标准化、现代化程度显着提升。年产量230万吨左右,远洋渔业自捕水产品运回国内比例达65%以上。严控并不断提高企业准入门槛,远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”,培育一批有国际竞争力的现代化远洋渔业企业。增强科技支撑,提升产业创新与竞争力。产业链建设取得重要进展,建成一批远洋渔业综合基地。远洋渔业管理体系进一步完善,涉外违规事件得到有效遏制。

坚持可持续利用,促进绿色发展。加快转变发展理念,调整发展速度,稳定船队规模,促进远洋渔业从规模扩张型向质量效益型转变。坚持走绿色可持续发展道路,正确处理渔业资源开发利用与养护的关系;推进环境友好型生产作业方式,提高渔具选择性,保护珍稀濒危物种,促进国际渔业资源可持续利用;减少垃圾污染物排放,减小捕捞对海洋生态环境的影响。

加强组织实施。各地要按照本规划的总体要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,切实加强领导,认真组织实施,积极开展调研。要注重利用各类宣传渠道,传播远洋渔业“正能量”,推进落实“一带一路”战略。积极协调有关部门、完善协作机制,加强港口执法,全力推进本地区远洋渔业规范有序发展。

推进远洋渔业综合基地建设。根据《农业对外合作“两区”建设方案》,合理规划布局,在“一带一路”沿线和远洋渔业重点合作国家推进建设远洋渔业海外综合基地,融合捕捞、养殖、加工、物流贸易、船舶维修、人员培训等配套功能。根据国内各沿海地区远洋渔业发展实际需要,合理布局,打造3~5个辐射面广、带动性强、示范作用大的国家级远洋渔业基地。

全面提高远洋渔业规范管理水平。支持企业通过兼并、重组、收购、控股等做大做强,培育一批现代化远洋渔业龙头企业。建立健全远洋渔业从业人员“黑名单”制度。协调推进公海渔业执法检查,坚决打击IUU渔业活动,及时妥善处理远洋渔业涉外违规事件。不断提高渔船监测技术手段,完善远洋渔船船位监测和预警系统,推进实施远洋渔船远程视频监控系统,推广电子渔捞日志。逐步提高远洋渔船观察员覆盖率,满足国际履约需要。建设远洋渔业风险预警体系,增强风险防控能力。

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以建设负责任远洋渔业强国为目标,加快转变发展方式,推进转型升级,稳定船队规模,提高质量效益,强化规范管理,加强国际合作,提升国际形象,努力建设布局合理、装备优良、配套完善、生产安全、管理规范的远洋渔业产业体系,在开放环境下促进我国远洋渔业规范有序发展。

不断强化远洋渔业安全生产监管。全面落实远洋渔业企业安全生产主体责任,强化企业法定代表人、项目负责人和船长的安全生产责任。不断提高渔船安全装备水平,按规定配备安全救生、通讯导航、环保等设施。不断提高安全应急事件处理能力,健全重大安全突发事件报告制度,及时妥善处置安全应急事件。严格船员教育培训,提高从业人员素质,坚决杜绝船员无证上岗。维护船员合法权益,构建和谐劳资关系。严格远洋渔船检验和跟踪管理。加强渔船进出港报告,配合有关部门做好远洋渔船和船员出入境管理。

提升远洋渔业技术装备水平。鼓励建造符合国际市场准入标准的新型专业化渔船和节能环保安全型渔船,更新改造渔船标准化率达到100%。以安全、节能、经济、环保、适居为目标,积极推进新材料、新技术、新设备、新能源的应用,满足渔船安全、海洋环境保护以及船员居住条件等方面的要求。逐步实现船用关键设备和部件全部国产化。

在面临上述严峻挑战的同时,国家不断增强的经济实力、“一带一路”战略的实施以及国内外水产品市场对优质水产品日益增长的需求等,也为远洋渔业发展提供了新机遇。总体来看,“十三五”是我国远洋渔业发展的关键转型期,更是迈向远洋渔业强国的重要机遇期。

一、发展成效与面临形势

二、指导思想、基本原则和主要目标

主要目标

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