【永利娱乐在线赌场】任泽平:推进农业供给侧改革 关注六大主题

1、原则:坚持农民主体地位。

核心提示
为加快全区农民增收步伐,促进城乡统筹发展,推进实施富民强桂新跨越战略,全面建设小康社会,现就“十二五”期间在全区实施农户“万元增
中国水产门户网报道中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府
关于实施农户“万元增收工程”的意见
为加快全区农民增收步伐,促进城乡统筹发展,推进实施富民强桂新跨越战略,全面建设小康社会,现就“十二五”期间在全区实施农户“万元增收工程”提出如下意见。
一、充分认识实施农户“万元增收工程”的重大意义
促进农民持续较快增收是解决“三农”问题的核心和关键。“十一五”期间,我区认真贯彻落实党在农村的各项方针政策,“三农”工作得到长足发展,农民收入不断增长,生活质量持续改善,农村全面建设小康进程加快。但与城镇居民相比,我区农民收入仍较低,城乡居民收入差距不断拉大,农民人均纯收入也低于全国农民人均纯收入的平均水平。要缩小与全国差距,推动农民收入持续较快增长,必须采取综合措施,多措并举,多管齐下,千方百计拓宽农民增收渠道。实施农户“万元增收工程”,是缩小城乡差距、统筹城乡发展的迫切要求,是加快农业农村经济发展方式转变、促进农民增收的重大举措,是加快推进富民强桂新跨越、促进经济社会又好又快发展的现实选择。各级各有关部门要充分认识实施农户“万元增收工程”的重要意义,进一步解放思想、理清思路,结合实际、科学规划,精心组织、积极推进,发挥优势、突出重点,既要调整优化农业结构,不断提高农业综合生产能力,又要充分挖掘农民增收潜力,拓宽增收渠道,加快农民增收步伐,促进农村财富快速积累和农村经济社会又好又快发展,为加快推进富民强桂新跨越打下坚实基础。
二、实施农户“万元增收工程”的指导思想、基本原则及总体目标 指导思想
以科学发展观为指导,以持续较快增加农民收入为核心,以推动农业农村经济发展方式转变为主线,以建立特色高效产业体系为基础,以现代农业科技为支撑,以市场为导向,大力创新推动农业生产力发展,充分挖掘农民在种养、加工、流通、储运、就业、服务等重要生产环节中的增收潜力,努力提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率,促进农业高产优质高效发展,努力推动农民增收有新突破、农业经济有新发展、新农村建设有新局面。
基本原则
——科学规划,分步实施。发挥比较优势,突出区域特色,强化产业基础,科学规划布局,宜农则农,宜牧则牧,宜渔则渔,宜林则林,宜商则商。围绕增收总体目标,分年度分区域制定增收方案,逐步推进实施。
——政府引导,农民主体。发挥政府的组织领导和在资源配置中的宏观调控作用,注重政策扶持,着力解决发展瓶颈。广泛宣传动员,调动和强化农民的主体意识,增强素质,勤劳致富。
——市场运作,龙头带动。加强市场体系建设,壮大流通主体,全力开拓市场。大力培育发展龙头企业、农民专业合作社和专业大户,带动千家万户实现增收。
——示范引导,科学推进。注重培育示范典型,实现重点突破,引导和带动面上加快实施。树立高产优质高效和生态安全的科学理念,切实把握资源环境承载能力,做到开发与保护并重,确保农民可持续增收。
总体目标
从2011年起,以打造“万元片区”、“万元村屯”、“示范农户”等为重要抓手,在全区大力实施农户“万元增收工程”。到2015年,全区农村具有完全劳动能力的家庭农户平均户纯收入比2010年增加1万元以上,其中45%以上农户平均户纯收入比2010年增加2万元以上;全区农民人均纯收入达7650元,力争达8000元,排西部省前列,为2020年赶超全国农民人均纯收入平均水平夯实基础。
——打造千万亩“万元片区”。在农林水产畜牧业单位生产面积上,每年建设亩均产值超万元的“万元片区”200万亩,其中要高标准规划和推进建设“吨粮万元田”,即亩产粮食1吨/年、产值1万元/年以上的田。5年共实施“万元片区”1000万亩以上。
——建设千个“万元村屯”。围绕社会主义新农村建设总体规划,大力发展“一村一品”等高效特色农业和休闲农业,努力实现全村屯人均年纯收入1万元以上。每年实施200个村屯,5年累计打造1000个“万元增收特色村屯”。
——培育万名“示范农户”。大力扶持培育农业龙头企业、农村专业经济协会和农民专业合作社,带动农民发展生产、就业创业,全区5年内培育年纯收入10万元以上的致富示范农户10000户,其中每个县培育100个以上示范农户。
三、实施农户“万元增收工程”的主要工作
巩固提升种养业,增加农民家庭经营性收入。重点是围绕农业产业化“339”工程实施,大力发展优质粮、糖蔗、桑蚕、水果、蔬菜、木薯、中药材等优势特色种植业;大力发展生猪、优质鸡、奶水牛、草食动物、罗非鱼、对虾、龟、鳖等优势特色养殖业;大力发展速丰林、油茶、花卉等林业优势特色产业以及林-药、林-菜、林-菌、林-禽、林-畜、林-蜂等林下经济。力争经过5年努力,累计增加农民人均家庭经营性收入2000元以上。
大力发展特色种植业。5年累计发展各种亩产值超万元以上的种植产业增收模式500万亩以上,总产值达600亿元以上。其中,全区粮食总产量达1500万吨,粮农人均累计增收约40元;糖料蔗面积稳定在1600万亩左右,蔗农人均累计增收约550元;蚕茧产量增加到30万吨,蚕农人均累计增收约3000元;水果产量增加到1200万吨,果农人均累计增收约300元;蔬菜发展到1800万亩,菜农人均累计增收约200元;木薯发展到500万亩,薯农人均累计增收约150元;中药材发展到130万亩,药农人均累计增收约600元。
大力发展现代渔业。大力发展池塘水产养殖和海洋渔业经济,鼓励扶持外海和远洋捕捞。5年累计发展各种亩产值万元以上的水产养殖增收模式70万亩,年产值20万元以上的龟、鳖规模养殖4万户,总产值达180亿元。其中,全区罗非鱼养殖发展到25万亩,产量增加到30万吨,养殖户人均累计增收约3万元;对虾养殖发展到25万亩,产量增加到25万吨,养殖户人均累计增收约5万元;贝类养殖发展到20万亩,产量增加到34万吨,养殖户人均累计增收约3万元;龟、鳖规模养殖产值达80亿元,养殖户人均累计增收约6万元。
大力发展畜牧养殖业。以农户养殖年产值超万元为目标,扶持培育规模养殖小区、专业村和养殖大户。经过5年努力,全区年出栏生猪100头以上的农户发展到5万户,养殖户人均累计增收约4.5万元;年出栏优质鸡5000只以上的农户发展到5万户,养殖户人均累计增收约3万元以上;年饲养奶水牛50头以上的农户发展到500户,辐射带动2000户,规模养殖户人均累计增收约18万元。
大力发展林业产业。到2015年,全区参与林业经济开发农户达500万户以上,户均纯收入超过两万元。其中,速丰林发展到4000万亩,辐射带动种植户发展到60万户,种植户人均累计增收约500元;油茶林发展到900万亩,种植户人均累计增收约650元;花卉发展到80万亩,种植户人均累计增收约5000元;林下种植面积发展到2500万亩,种植户人均累计增收约9000元;林下养殖面积发展到1000万亩,养殖户人均累计增收约1万元。
各地要结合实际,大力挖掘和扶持发展其他高效特色产业,多渠道增加农民收入。
加快农村劳动力转移,提高农民就业创业收入。加强职业培训,加大转移培训力度,扩大劳务输出规模,鼓励农村劳动力外出务工或就地就近就业创业,促进农民增收致富。今后5年,全区新增农村劳动力转移就业约300万人以上。
加强职业技能培训。加大投入力度,广泛开展农村劳动力转移就业培训,继续实施“阳光工程”等培训项目。大力帮助农村新生劳动力到技工学校免费接受两年以上中级工培训,扶持新生劳动力转移就业。5年内,全区每年培训农民100万人以上,取得各种技术技能培训证书的农村劳动力累计达50万人次以上。
搞好就业指导服务。坚持以市场为导向,扩大劳务经济发展空间,科学布局劳务输出走向,大力开展区域劳务合作,着力加强与劳务需求量较大地区的联系,特别是与经济发达地区建立有效的劳务对接协作机制,把我区劳务经济紧密地融入区域劳动力大市场。积极建立培训、就业和维权三位一体的工作机制,切实维护农民工合法利益。
鼓励外出就业农民回乡创业。发挥外出务工人员技术、资金、信息优势,大力扶持其回乡创业,特别是鼓励和帮扶有一定技术和管理能力、积累了一定资金的外出务工农民回乡创业。各地要进一步强化政策扶持,不断完善支持自主创业的政策体系和创业培训、创业服务三位一体的工作机制,优化农民工创业环境,消除创业者的后顾之忧,以促进本地经济社会发展和带动更多农村劳动力转移就业。
大力发展农村二、三产业,拓宽农民增收渠道。要进一步拓宽农民增收渠道,特别是大力发展农村二、三产业,着力推进农业“接二”,拓展农业功能,提升综合效益,促进农民增收。
大力扶持培育农业龙头企业。以农民从业人员年纯收入超万元为目标,大力引进和扶持培育农业龙头企业、农民合作组织和农村能人,鼓励和提升“公司+协会+基地+农户”、订单农业等生产模式发展,推动农业生产集约化、规模化和产业化发展。特别是以农业龙头企业为主要载体,大力推动农业和第二产业对接,延长一产链条,促进农业产加销一体化发展,增加农民在二产中的工资性收入。到2015年,全区龙头企业和合作组织带动农户发展到350万户以上,农户年均增收超1万元。
大力发展农村个体私营等非公有制经济。各地要进一步引导扩大发展个体私营等非公有制经济,加大税收、投融资、资源使用、人才政策等方面的政策支持,特别是对合法经营的农村流动摊贩,除国家另有规定外,免于工商登记和收取有关税费,为农民在农村二、三产业领域自谋职业、增加收入创造条件。同时,要拓宽思路,统筹规划和安排,大力发展小城镇经济,打造一批工业强镇和商贸名镇,推进当地经济社会发展,使小城镇成为壮大县域经济、发展乡镇企业、推动农业产业化经营的有效载体和依托,成为农村二、三产业发展、农村人口转移和农村市场扩展的聚集点,形成相互促进的良性互动机制。
大力发展观光休闲农业。围绕现代农业发展和新农村建设,大力推进一产与三产对接,充分发挥农业和森林生态资源优势,拓宽农业和森林生态服务功能,大力发展休闲观光农业、森林旅游和乡村旅游,科学开发不同层次的观光休闲、生态农业、森林旅游等乡村旅游产品,并结合城乡风貌改造工程,建成一批具有鲜明特色的生态和旅游名镇名村,增加农民在第三产业的经营性收入。到2015年,全区休闲农业园发展到500个,农家乐旅游点发展到1300个,累计带动旅游点农户年人均增收超1万元。
四、实施农户“万元增收工程”的政策措施
加大财政投入。积极探索完善各项补贴和扶持政策的有效机制,增加公共财政投入。认真落实强农惠农补贴政策,增加补贴种类,扩大补贴范围,提高补贴标准。在积极争取中央财政支持的基础上,各级财政要通过调整和优化支出结构,整合相关涉农专项资金,并积极探索建立财政投入奖补机制,重点加大对农户“万元增收工程”的扶持力度,积极引导金融、信贷、企业和社会等多方投入。抓住中央实施扩大内需和西部大开发战略机遇,积极争取一批重大项目投入农户“万元增收工程”。
改善金融服务。金融机构要稳定和大力发展农村金融服务网络,积极扩大涉农业务范围,加大对农业产业发展和农村基础设施建设的信贷支持。特别是农村信用社应发挥为农服务的主力军作用,增加农村信贷资金总量,确保小额信贷投放每年都有较大增长。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制,推进农村担保基金业发展。稳步推进政策性农业保险制度,健全农业再保险和巨灾风险分散机制。继续推进食糖等大宗农产品进入期货市场交易。
加强科技支撑。突出抓好良种繁育体系建设,特别是抓好种养特色农产品品种繁育,着力解决高效益特色产业良种问题。大力示范推广粮食作物“三免”技术、农作物“三避”技术、绿色植保、生态高效设施栽培、水肥一体化、生态健康及标准化规模养殖、林木丰产种植等先进实用技术。大力创新推广间套种、立体养殖、轮养等科学种养技术,增加单位面积效益,实现叠加增收。加强对农业资源综合循环利用技术开发应用,努力实现农业资源效益最大化。大力抓好农民素质教育培训,重点抓好技术、技能、开发、经营、管理等培训,全面提升农民综合素质,使农民增收致富的内在潜力得到充分发挥。
推进扶贫开发。围绕到2020年绝对贫困基本消除的总体目标,继续开展贫困村整村推进扶贫开发,着力改善水、电、路、田等生产生活条件。实施“十百千”产业化扶贫示范工程,整合资金,加快兴边富民行动步伐。继续把异地安置作为破解大石山区贫困的有效方式抓好抓实,重点抓好贫困地区的基础设施建设。切实抓好扶贫培训,深入实施“雨露计划”。加大信贷扶贫力度,继续扩大扶贫到户贷款的覆盖面,让更多贫困农户获得信贷扶贫支持。
建设示范基地。调结构优布局,引导优势产业向优势区域集中,大力建设特色高效产业示范基地,提高规模和效益竞争力。大力实施超级稻、间套种、秋冬种“三个千万亩行动计划”,推进优质粮和秋冬农业生产示范基地建设。狠抓标准化生产示范,大力推进无公害农产品、绿色食品与有机产品“三品”发展和园艺作物标准园建设,大力创建水产健康养殖示范场。大力发展生态农业,重点抓好“猪+沼+果+灯+鱼”等生态示范工程建设和小水体、小面积、小空间“三小”生态高效增值项目建设,推广健康养殖技术,优化养殖生态环境,打造生态品牌。大力抓好速丰林、油茶、花卉和林下经济示范基地建设。大力发展“一村一品”,推动“一村一品”向“一乡一业”、“一县一业”发展,逐步形成具有区域特色的产业链或产业集群,使“一村一品”成为发展现代农业的主要载体和农民增收的重要渠道。
加强基础建设。加大投入,着力抓好农田水利、机耕道路、养殖池塘等农业基础设施规划建设和保护保管,落实最严格的耕地保护制度,加强耕地质量建设,提升耕地综合生产能力。加快推进农业设施装备建设,提升农林牧渔业机械化生产和加工水平;大力扶持冷库等配套设施建设,为降低市场风险、提升效益、增加投入提供强力支撑;大力实施中低产池塘改造和越冬保种工程,提升水产养殖能力。切实抓好农业抗灾防灾减灾防控体系建设,突出重点抓好干旱、洪涝、寒害、台风、冰雹等自然灾害预测预警、应急处理及灾后恢复生产;加强农作物重大病虫害预警监控、综合防治和农产品检验检疫,加快边境地区农作物重大病虫害阻截带建设,严防境外流入和区内传播;加强动物疫病防治网点建设,提高监控水平和应急处理能力,严控重大疫病大面积发生。
完善市场流通。重点围绕产前、产中、产后三个关键环节的产业服务体系建设,加快农产品批发市场标准化建设和改造升级,加大乡镇集贸市场建设和改造,加强农产品保鲜、贮藏、配送、运输等冷链物流设施建设,发展产销直销、连销经营、产品配送等现代销售方式。实行绿色通道政策,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。培育农村流通主体,规范各类中介组织和经纪人队伍,建立各种农村专业经济协会和农产品行业协会。推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设,建立健全适应现代农业发展的大市场、大流通。加快供销合作社组织创新和经营创新,提升助农增收服务水平。加强农业投入品监管,健全农产品标识和可追溯制度,严格农产品市场准入制度,提高农产品质量安全水平。
积极推进改革。加大推进农户小额信用贷款和联户担保贷款以及农业政策性保险试点工作,降低农业生产风险。着眼于高效集约发展,积极引导土地承包经营权流转改革。大力推进集体林权制度和水利滩涂养殖使用权制度改革等。大力培育农产品市场经营主体和生产服务组织,发展壮大民间经纪人队伍,开展农产品产销全程服务。积极稳妥地推进乡镇机构改革,着力增强乡政府在农民增收中的社会管理和公共服务职能。推进国有农场体制改革,转换企业经营机制,发挥农垦企业在现代农业建设中的示范带动作用。按照经营性和公益性分离的原则,加快农业技术推广体系、畜牧兽医管理体制、种子管理体制改革。同时,进一步扩大农业农村经济对外开放合作,充分借助中国-东盟自由贸易区建成运行、广西北部湾经济区开放开发等战略机遇,利用好内部外部资源和国内国际两个市场,促进农民增收。
五、加强组织领导,确保农户“万元增收工程”取得实效
加强领导,狠抓工作落实。各级党委、政府要把增加农民收入作为“三农”工作的首要任务,在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备上体现重中之重的战略思想,及时研究解决促农增收工作中的重大问题,坚持主要领导亲自抓,分管领导全力抓,主管部门具体抓,有关部门共同参与的工作格局,一级抓一级,层层抓落实。要及时成立实施农户“万元增收工程”领导机构,制定方案,明确分工,做到领导到位、组织到位、责任到位、人员到位,确保各项任务圆满完成。
明确责任,共同推动实施。农户“万元增收工程”是一项系统工程,涉及面广,必须明确职责,加强协作,形成合力,共同推进。自治区各有关部门要结合实际,制订实施方案,明确目标任务,落实工作责任,确保农户“万元增收工程”顺利实施。农业部门要抓好种植业增收规划实施;水产畜牧部门要抓好养殖业增收规划实施;林业部门要侧重抓好林业产业规划实施;水利部门要抓好农田水利等基础设施建设;人力资源和社会保障部门要牵头抓好农村劳动力转移和农民创业就业;扶贫部门要牵头抓好扶贫开发;财政部门要在财政资金安排上给予倾斜扶持;发展改革、商务、旅游、供销、金融、保险等部门要围绕农民增收大局,在农产品市场流通、贸易、销售、旅游休闲农业发展以及农业保险、农村金融服务等方面给予大力扶持。各市、县党委、政府要认真制定方案,全力推进实施。
结合实际,抓好科学规划。以产业发展和劳务服务为重点,以农户为单元,建立健全科学规划体系。各地要尊重农民意愿,实行参与式规划,增强规划的针对性、指导性和操作性。要充分调查研究,根据当地资源特点、农业生产实际和本地农业农村经济发展需要,因地制宜,分类实施,分产业、分区域制定具体项目方案。
以点带面,抓好示范带动。要坚持高标准、高质量、高水平的原则,大力实施农户“万元增收工程”示范建设。每个市、县均要建设相应的万元示范片区、万元示范村屯、万元示范农户。示范建设要突出特色,效益显着,带动有力,宣传到位,并加强规范管理,实行统一组织验收。
完善考核,建立激励机制。各级党委、政府要把农户“万元增收工程”实施情况纳入重点督查范围,强化督促检查,实行年度绩效量化考评,并把考评结果作为考核考评各级领导干部工作成效的重要依据。建立激励机制,对推进实施农户“万元增收工程”成绩突出、农民收入增长幅度大的市、县予以表彰,对工作落后、农民收入增长幅度连续两年在全区排倒数第一的市和在所属各市排倒数第一的县给予通报批评。

把农民增收作为核心任务抓住不放

种业是国家战略性、基础性的核心产业,政策支持力度大。领导层明确指出:要下决心把民族种业搞上去,抓紧培育具有自主知识产权的优良品种,从源头上保障国家粮食安全。推进农业供给侧结构性改革的品种结构调整,需要种业从源头上进一步优化作物品种布局,保证优质种源;促进农业绿色发展,也需要种业从良种上进一步挖掘内在潜力。2011年,《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布,之后系列文件密集出台。2016年1月,新《种子法》正式实施。《全国农业现代化规划》要求,推进现代种业创新发展,实施现代种业建设工程,包括加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。2017年1号文件指出,加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度,加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。目前我国种业企业约4000多家,较2011年减少一半,但企业多、创新弱仍未根本扭转,与国际巨头比差距仍然明显。预计大型种子企业兼并重组仍将继续,效益和竞争力将进一步提高。

生态养殖是特色养殖的关键,通过生态养殖来提升养殖行业的品质与溢价。农民借助生态养殖能快速获得收入还能实现国家可持续发展战略。

第一,要稳定家庭经营收入的基本面。一是提质增效,要把优质、绿色、生态、安全的农产品生产摆在突出位置,要培育农产品品牌,使好产品卖出好价钱。二是节本增效。要结合农业绿色发展,大力推广节水节药节肥节电节油技术,降低农业生产资料、人工、流通等成本。三是规模增效。要引导发展适度规模经营,通过扩大生产经营规模来增加农民收入。

2.2 农业供给侧改革本质:向绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变

同时,推动种业科技创新。全面推进良种重大科研联合攻关,加快主要粮食作物新一轮品种更新换代,培育和推广适应机械化生产、优质高产、多抗广适新品种。

在现代农业建设方面,农业机械化、科技化、良种化、规模化、设施化水平明显提高。主要农作物耕种收综合机械化水平已经超过了65%,农业科技进步贡献率超过56%,主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上,各类新型农业经营主体目前已经超过290万家,土地适度规模经营占比达到40%。建成5亿亩旱涝保收的高标准农田,农田有效灌溉面积占比超过52%,设施农业超过5500万亩,农业靠天吃饭的局面有了明显改观。

1.2 部分农产品供需矛盾突出,大豆供小于求,玉米供大于求

未来5年国家将会重点从以下12个方面扶持农民,并推动农民收入增加。农业行业观察将为各位农民朋友进一步解读与数理。

的十八大以来农业农村工作的进展情况,并回答记者提问。农业部部长韩长赋、副部长叶贞琴,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀出席新闻发布会。

土地流转是适度规模经营的重要途径,而适度规模经营则是农业机械化、推进农田水利基建、发展绿色生态农业、实现农业现代化的基础,有利于促进节本增效。《全国农业现代化规划》要求,到2020年,多种形式土地适度规模经营占比提高至40%,较2015年上升10个百分点。2016年10月,《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》发布,有利于加快推进土地流转、促进适度规模经营。此外,2017年1号文件的一个亮点是盘活集体建设用地。随着农业供给侧结构性改革推进,农业效益有望改善,土地价值有望重估,利好土地流转主题。

10、创业增收

韩长赋在介绍农业农村经济发展情况时表示,党的十八大召开五年来,党和国家的各项事业蒸蒸日上,取得了巨大成就,一个根本原因就是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略的指引,农业农村发展也是如此。总书记高度重视“三农”工作,发表了一系列重要讲话,形成了具有鲜明时代特征的“三农”思想。各级农业部门学习贯彻总书记“三农”思想,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,聚焦保供给、保收入、保生态,着力推进农业现代化。实现农业连年丰收,农民持续增收,农村和谐稳定,为稳定经济社会发展大局发挥了“压舱石”的作用。

2.2 农业供给侧改革本质:向绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变

《规划》指出:优化玉米结构,调减籽粒玉米,扩
大青贮玉米,适当发展鲜食玉米,巩固提升玉米优势区,调减“镰
刀弯”地区玉米种植面积 5000
万亩以上。发展苜蓿等优质牧草种植,建设现代饲草料产业体系。

第三,赋予农民更多财产权利。落实中央部署的农村集体产权制度改革措施,扩大集体产权制度改革试点,把这些资产确权量化到户、到人,盘活农村资产,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,让更多农民享受到改革的红利。

农业部部长韩长赋2015年8月谈到,农业面源污染的贡献者主要有化肥、农药和畜禽粪便、农膜以及秸秆等农业的废弃物。农业面源污染主要由农业源的化学需氧量、总氮和总磷排放形成,占总排放量的40%以上。1991-2015年,我国化肥施用量从2805万吨增至6023万吨,增长114.7%;农药使用量从76.5万吨增至180.7万吨,增长136.1%。与国际相比,我国单位面积耕地化肥使用量明显偏高。2013年我国每公顷耕地化肥消费量为557千克,远高于世界平均水平和高收入国家的135千克、日本的253千克、印度的158千克、美国的
140千克;即便与越南的441千克、韩国的361千克相比,也是明显偏高。但是,化肥农药利用率与发达国家仍有差距。2015年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为35.2%,农药利用率为36.6%,而欧美国家在50%-60%左右。

同时,采用大数据、物联网、云计算等技术,建立数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。发展智慧气象和农业遥感技术应用,建立健全农业信息监测预警体系,提高农业信息化水平。

“通过这些措施,我们还是有信心、有办法能够保持农民收入持续稳定增长。我们的目标还是‘两个高于’,就是让农民收入的增幅高于GDP、高于城市居民收入的增幅。”韩长赋说。

农业供给侧结构性改革的主要内容:

国家将把增进农民福祉、促进人的全面
发展作为“三农”工作的出发点和落脚点,充分调动亿万农民群众
的积极性、主动性、创造性,保障农民平等参与、平等发展权利,实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益。持续加大强农惠农富农力度,让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

在回答关于农民增收的问题时,韩长赋表示,习近平总书记强调,小康不小康,关键看老乡。“我们还要把农民增收作为‘三农’工作的核心任务,抓住不放。”

2015年,农村居民人均可支配收入增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民相对收入差距从2007年的3.33缩小到2.73∶1,但绝对收入差距从9645元扩大至19773元。并且,随着城镇房地产价格上涨,城乡居民财富差距明显扩大。

同时,“十二五”期间,农民收入来源结构日趋
多元化,工资性收入对农民增收的贡献率达到
48%,成为增收的主渠道。我国现行标准下农村贫困人口从 2010 年的 1.66
亿人减 少到 2015 年的 5575 万人,贫困发生率下降到 5.7%。

农业农村经济呈现“六新”

3.5 化肥农药行业优势龙头企业受益零增长政策、环保压力去产能

《规划》指出:充分发挥农业产业化龙头企业、农垦企业的优势,培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的跨国粮商、流通商和农业企业集团。支持企业在境外建设农产品生产、加工、储运基地,打造全球农业全产业链。

第二,拓宽农业增收新渠道,把农业多功能价值发掘出来,培育休闲农业、乡村旅游、创意农业、农村电子商务等新产业、新业态,引导农民工返乡创业。

1 农业供给侧结构性改革的背景

国家将从种植产业结构性调整,确保主力产业带动农民增收,并发展加工业强化农产品的加工与开发。

在农业供给侧结构性改革方面,农业部坚持以市场需求为导向,以深化改革为动力,着力调整优化农业结构,供给体系的质量效益明显提高。根据市场,减玉米、增大豆,籽粒玉米近两年累计调减了种植面积近5000万亩,大豆面积增加了1600多万亩。同时,畜牧业规模化率达到56%,渔业减量提质增效取得了明显进展。农产品加工业、休闲农业、农村电商竞相发展,农村一二三产业深度融合,绿色、生态、优质、安全的农产品生产和供给明显增加。粮棉油糖产业集中度不断提高,生猪养殖向粮食主产区和环境容量大的地区转移。养猪大县和奶牛大县的产量分别占到全国的80%和60%。

农业供给侧结构性改革的背景:

扶持发展种养大户和规模适度的家庭农场,提升农户家庭经营能力和水平。

十八大以来农业农村经济交出靓丽答卷

2.3 农业供给侧改革六大任务:调结构提品质促融合去库存降成本补短板

8、发展休闲农业

在农村改革方面,“四梁八柱”基本建立。中央印发了土地“三权分置”办法、农村集体产权制度改革、发展适度规模经营、农垦改革等重要文件。目前全国已完成农村土地确权登记颁证面积10.5亿亩,占二轮家庭承包耕地面积的78%。

3.3 现代种业发展是保障粮食安全的源头,政策支持力度大

从数据中农业行业观察发现:农民的收入逐年增加,增收渠道越来越多,尽管以工资性收入为主,但农民的生活指数依然大幅度提升。

在粮食生产能力方面,韩长赋表示,农业部始终把保障粮食安全和重要农产品有效供给摆在首位,大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,调动地方重农抓粮和农民务农种粮的积极性,推动粮食生产在高起点上再上新台阶。2013年首次突破1.2万亿斤大关,已连续4年站稳这个台阶。今年也会保持在1.2万亿斤水平。五年来,不仅粮食连年丰收,其他重要农产品也供应充足。肉蛋菜果鱼等产量稳居世界第一,人均占有量均超过世界平均水平。

2 农业供给侧结构性改革的主要内容

《规划》指出:国家加强农业科技攻,积极培育农业高新技术企业,强化企业在技术创新和应用的主体地位,壮大农业高新技术产业。

在农业绿色发展方面,资源环境突出问题初步得到遏制。农业部推行绿色生产模式,坚决打好农业面源污染防治攻坚战,启动实施了农业绿色发展五大行动。农业资源利用的强度降下来了,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,退耕还林还草4240万亩,耕地轮作休耕制度试点扩大到1200万亩。农业面源污染加重的趋势缓下来了,全国农药施用量实现零增长,化肥使用量接近零增长,粮菜果茶等绿色防控技术应用面积超过5亿亩,畜禽粪污综合利用率、秸秆资源综合利用率和农膜回收率均达到60%以上。

在土地流转主题中,农垦领域值得期待,不仅有望受益于地价重估,农垦改革也有望释放红利。农垦是国有农业经济的骨干和代表,是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。2015年11月《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》要求,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线。2016年6月《农业部办公厅关于组织开展深化农垦改革专项试点工作的通知》指出,试点垦区应加快推进集团公司直属企业整合重组和集团公司股权多元化改革,推进国有农场企业化改革和公司化改造,组建区域性现代农业企业集团和专业化农业产业公司等。目前,中央层面上,相关部委已出台办社会职能改革配套、农垦土地确权登记发证等文件;地方层面上,10个省份贯彻实施方案已经出台,20项改革试点任务已经在35个垦区的186个点上展开。2016年12月,农业部部长韩长赋表示,2017年农垦改革要在垦区管理体制、办社会职能、土地确权登记、农业经营管理体制等四方面取得“新突破”。2017年1月,《全国农垦经济和社会发展第十三个五年规划》发布,要求到2020年,农垦经济实力显着增强,管理体制和经营体制更加完善。

通过机械化和农机化提供生产效率、同时借助大数据与物联网技术保障农民生产管理,规避风险。

9月29日,国务院新闻办举行新闻发布会,介绍党十八大以来农业农村经济交出靓丽答卷

实施农业供给侧结构性改革的主要背景包括:1)因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因,当前国内粮价高出国际市场30%-50%,竞争力缺乏,小规模、高成本的农业生产模式难以持续。2)因消费结构升级、价格机制问题等原因,部分农产品供需结构矛盾突出,大豆供小于求、进口激增,玉米供大于求、库存高企。3)最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”,广义粮食安全存在结构性隐患,粮食财政负担沉重。4)与发达国家相比,我国农业生产粗放,单位耕地化肥农药使用量偏高、利用率低,农业面源污染问题严重,优质绿色农产品供给不能满足需求,农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。5)农民持续增收难度加大,如期实现全面建成小康社会任务艰巨。

通过科技创新、知识产权保护、科技成果转化,从而快速运用农业生产提高农民的生产效率与农产品品质,从而提高农产品溢价空间。

本网记者李琭璐

自2015年12月24日-25日中央农村工作会议开始提出“着力加强农业供给侧结构性改革”后,2016年中央1号文件《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》再次谈及。农业供给侧结构性改革在2016年迅速推进。

11、产业扶贫

第四,推进特色产业精准扶贫,促进贫困农民增收更为关键。贫困地区虽然生产设施条件差一些,但是有山青水美污染少的优势。贫困地区应因地制宜发展特色产业,通过发展特色产业带动贫困人口脱贫增收。

从宏观上看,农业供给侧结构性改革有利于促进农民增收、推进农业现代化,缓解部分农产品供需矛盾、减少农产品贸易逆差、减轻国家农业财政压力,中长期利好经济增长。从投资机会上看,建议关注农业供给侧结构性改革的六大主题:1)畜禽养殖产品价格或因环保整治在2017年上半年走高。2)土地流转主题或受益地价重估,农垦改革释放红利。3)现代种业发展是保障粮食安全的源头,政策支持力度大。4)农田水利等基建因节水、补短板、PPP等空间广阔。5)化肥农药行业优势龙头企业受益零增长政策、环保压力去产能。6)绿色环保农业机械受益土地流转、化肥农药零增长。

同时,积极发展杂 粮、薯类生产,推进马铃薯主食化开发。

韩长赋指出,保持农民增收良好势头,主要在于四个方面:

与发达国家相比,我国粮食生产目前仍处于靠化肥、农药和大水漫灌来提高产量的粗放生产阶段,单位耕地化肥农药使用量偏高、而利用率低,农业面源污染问题严重,农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。《全国农业现代化规划》指出,在资源环境约束趋紧的背景下,农业发展方式粗放的问题日益凸显。工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。《全国种植业结构调整规划》指出,耕地质量退化、华北地下水超采、南方地表水富营养化等问题突出,对农业生产的“硬约束”加剧,靠拼资源消耗、拼物质要素投入的粗放发展方式难以为继。

5、粮经饲结构调整

国新办举行新闻发布会,农业部部长韩长赋、中央农办主任韩俊等答记者问——

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健解读说,农业供给侧结构性改革包括两大板块:产品结构、生产方式、产业体系三大结构调整,和市场、要素、主体激活三大改革。认为在经济下行压力较大的情况下,加大对“三农”的政策支持力度有两个思路:1)培育壮大新产业新业态。内容包括大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇。文件通过在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。2)整合财政资金,撬动金融和社会资本。整合,发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。撬动,提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。

7、把农产品卖向世界

在农民收入方面,2016年农民人均可支配收入突破了1.2万元,这四年年均实际增长8%,累计增长47.4%。今年上半年农民收入继续保持较好的增长势头,增长了7.4%,全年有望突破1.3万元。城乡收入差距持续缩小,农民收入增速连年跑赢城镇居民。贫困地区农民增收更快,年均增长超过10%,持续高于全国农村平均水平,年均减少贫困人口超过1300万。

4)去库存:加快消化玉米等个别农产品的积压库存,减少陈化损失。鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存,积极支持粮食加工企业发展生产,减少陈化损失。

引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。实行国家相关扶持政策与农民分享产业融合增值收益相挂钩,强化联农带农激励机制。支持承包农户将土地经营权入股发展农业产业化经营,倡导租金保底加利润分红相结合的收益分配机制。

韩长赋指出,农业农村经济的好形势,概括起来有六个“新”:粮食生产能力登上新台阶,农业供给侧结构性改革开创新局面,现代农业建设迈出新步伐,农村改革展开新布局,农业绿色发展有了新进展,农民收入实现新提升。

3.1 畜禽养殖产品价格或因环保整治在上半年走高

6、生态养殖增收

亮点举措:1)盘活集体建设用地。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下,加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展,严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。2)打造田园综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

另外,农业行业观察看到一组数据:2015 年,全国农村居民人均 可支配收入达到
11422 元,增速连续 6 年高于城镇居民,城乡居 民收入差距进一步缩小。

在外粮入市、国粮入库的情况下,粮食财政负担沉重。《全国农村经济发展“十三五”规划》指出,我国经济发展进入新常态,经济增速放缓,持续大幅增加财政“三农”投入空间有限。

9、土地收入

2016年底2017年初,农业供给侧结构性改革相关政策文件密集出台,除农垦、奶业、渔业、农业科技、农业机械化、草原保护、农业生产安全、新型职业农民培育、农业资源与生态环境保护、农业执法监管等领域的“十三五”规划外,还涉及农村土地“三权”分置、集体林权制度、农业PPP、养殖、农村集体产权制度改革、农业补贴制度、农垦国有土地确权、耕地保护与占补平衡等多个主题。

3、用科技来增收

党的十八届五中全会提出,到2020年,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。截至2015年底,按现行脱贫标准测算,我国仍有5575万农村人口生活在扶贫标准线以下。这意味着每年要减少贫困人口1000万以上,时间紧任务重。并且,经过多年努力,容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了,剩下的贫困人口大多贫困程度较深,自身发展能力比较弱,越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。而且,我国经济发展进入新常态后,经济下行压力在持续加大,贫困人口就业和增收难度增大。

2、推进粮食生产

3.6 绿色环保农机受益土地流转、化肥农药零增长

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展都市农业、休闲农业和乡村旅游,因地制宜发展庭院经济,围绕特色产业打造一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄,有序发展以农业和森林为主题的公园。

农业供给侧结构性改革的本质:以改革推动农业农村发展从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变,从主要满足“量”的需求向更加注重满足“质”的需求转变。中央要求,推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。要求确保三条底线:粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

《规划》指出:完善农牧结合的养殖模式,稳定生猪生产,加快发展草食畜牧业,扩大优质牛羊肉生产,,进一步提升乳制品质量,提高市场占有率。稳定发展禽肉、禽蛋生产。同时,发展水产健康生态养殖,大力发展远洋渔业。

根据中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊对2016年1号文件解读及相关政策文件,农业供给侧结构性改革有六大任务:1)调结构:适应市场需求、优化产品结构,立足比较优势、优化区域结构等。推进以玉米为重点的种植业结构调整,恢复和增加大豆面积;保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整;加快发展草食畜牧业,扩大优质肉牛肉羊生产;以保护资源和减量增收为重点,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。

择优扶持条件成熟、示范带动作用强的境外农业合作园区。发展跨境农业电子商务,打造优势农产品出口交易平台,巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口优势,扩大特色和高附加值农产品出口。

禽畜养殖、土地流转、现代种业、农田水利基建、化肥农药、绿色环保农机。1)畜禽养殖产品价格或因环保整治在2017年上半年走高。2)土地流转主题或受益地价重估,农垦改革释放红利。3)现代种业发展是保障粮食安全的源头,政策支持力度大。4)农田水利等基建因节水、补短板、PPP等空间广阔。5)化肥农药行业优势龙头受益零增长政策、环保压力去产能。6)绿色环保农机受益土地流转、化肥农药零增长。

总之,国家的红利与红包以及下发,农民趁着政策东风,将会获得更多增收机会。

3.1 畜禽养殖产品价格或因环保整治在上半年走高

为全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项决策部署,进一步做好“十三五”时期的农村经济工作,近日国家发展改革委印发了《全国农村经济发展“十三五”规划》,《规划》强调:紧紧围绕做强农业、富裕农民、繁荣农村,以农业供给侧结构性改革为主线;在重大工程方面,设置了农业现代化、农业可持续发展、农民增收、美丽宜居乡村建设、生态系统保护与修复5个重大工程专栏。

3.4 农田水利等基建因节水、补短板、PPP等空间广阔

12、林业增收

3.6 绿色环保农机受益土地流转、化肥农药零增长

其实,2016年11月14日,国家林业局也指出加快油茶市场培育,推进产业健康发展。并指出要把油茶产业发展同精准扶贫、精准脱贫结合起来,把油茶产业发展的出发点和落脚点放在农民的增收致富上,切实提升油茶对精准脱贫的贡献率。

2.3 农业供给侧改革六大任务:调结构提品质促融合去库存降成本补短板

《规划》指出;突破主要经济作物生产全程机械化瓶颈,示范推广棉花机采、油菜和花生机播和机收、甘蔗机种和机收等关键环节的农机化技术。发展适合机械化作业的品种和种植模式,推广保护性耕作、秸杆还田、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保等技术,促进农机农艺融合。

一方面,种粮需要补贴;另一方面,储粮还需要成本。2012-2016年,玉米、小麦和稻谷库存量合计从10890万吨增至45654万吨。其中,玉米库存量从4255万吨增至27503万吨,年末库存/消费量从25%增至159%,即当前可满足约19个月的消费。小麦库存从2804万吨增至5651万吨,年末库存/消费量从25%增至51%,当前可满足约6个月消费;稻谷库存从3862万吨增至12500万吨,年末库存/消费量从22%增至76%,当前可满足约9个月消费。根据国务院发展研究中心程国强研究员测算,每吨玉米库存成本252元,这意味着2.75亿吨玉米库存需支出693亿元。

发展林业特色产业
建设油茶、核桃、枣、板栗等木本油料和木本粮食林基地,推进加工产业发
展。大力发展林下经济,推进林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营。发展优质、高产、高效竹业,提高竹产业集约化经营水平。大力发展森林旅游,构
建以森林公园为主体,湿地公园、自然保护区、沙漠公园、森林人家等相结合的
森林旅游休闲体系,大力发展森林康养和养老产业。

2.1 近期农业供给侧改革政策文件密集出台

《规划》指出:到 2020 年确保建成 8 亿亩、力争建成 10
亿亩高标准农田。优化
建设布局,以粮食等大宗农产品主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田。及时将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护,确保建成后的高标准农田主要用于重要农产品特别是粮食生产。

因消费结构升级、价格机制问题等原因,部分农产品供需结构矛盾突出,大豆供小于求、进口激增,玉米供大于求、库存高企。《全国种植业结构调整规划》指出,经济的发展使城乡居民的支付能力和生活水平不断提高,消费者对农产品的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康,进入消费主导农业发展转型的新阶段。加之农产品价格机制市场化改革滞后,玉米出现阶段性供大于求,大豆供求缺口逐年扩大。

旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等产业扶贫为贫困地区的农民带来更多的增收渠道。

我国优质绿色农产品供给不能满足需求。在过去十年,重大食品安全事件时有发生,比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“镉大米”事件等。我国农产品质量安全问题多表现在农药、兽药残留超标,微生物、重金属超标,违反添加剂使用标准,检出禁用投入品;主要源于农产品源头污染、农产品生长的环境污染、农产品流通过程中的污染、农产品加工过程中的污染。根据农业部2016年农产品质量安全例行监测信息,抽检样品45081个,总体抽检合格率为97.5%,较本世纪初上升30多个点。不过,国内农产品质量安全标准多低于发达国家,这意味着如果按照发达国家标准检测,结果可能会出现明显差异,这也是国内优质绿色农产品不能满足需求、一些居民转而依赖进口,以及国内部分具有价格优势的农产品出口较难的重要原因。

加快建立教育培训、规范管理和政策扶
持“三位一体”的新型职业农民培育体系,引导各类科技人员、大
中专毕业生、返乡农民工等加入职业农民队伍,造就高素质的新型农业生产经营者。

1.4 农业发展方式粗放,农业面源污染和农产品质量安全问题增多

促进贫困地区特色产业发展,鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业,因地制宜发展振兴传统工艺,深入实施乡村旅游扶贫工程,合理有序开发优势能源矿产资源,因地制宜发展光伏产业。

2 农业供给侧结构性改革的主要内容

休闲农业、乡村旅游将是未来农业重点收入,农民借助自身资源,做好服务,通过一二三产业的融合带动收入增加。

1.5 农民持续增收难度加大,如期实现全面小康任务艰巨

土地改革带来的红利,农民获利最大、最多。土地出租、土地入股等方式都可以增加农民收入。

1)因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因,当前国内粮价高出国际市场30%-50%,竞争力缺乏,小规模、高成本的农业生产模式难以持续。2)因消费结构升级、价格机制问题等原因,部分农产品供需结构矛盾突出,大豆供小于求、进口激增,玉米供大于求、库存高企。3)最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”,广义粮食安全存在结构性隐患,粮食财政负担沉重。4)我国农业生产粗放,单位耕地化肥农药使用量偏高、利用率低,农业面源污染问题严重,优质绿色农产品供给不能满足需求,农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。5)农民持续增收难度加大,如期实现全面建成小康社会任务艰巨。

4、用机械化、信息化确保农民收入稳定

土地流转、适度规模经营的推进,为农业机械的推广应用提供巨大市场需求。并且,农业机械化是农业现代化的重要支撑,是当前农业供给侧结构性改革降成本任务的核心内容之一,也有助于实现“到2020年化肥、农药使用量零增长”。国家“十三五”规划明确要求加快农业机械化,推进主要作物生产全程机械化,将“农业机械化”列入农业现代化重大工程。《中国制造2025》将农机装备列为十大重要领域,制定农机装备发展行动方案。《全国农业现代化规划》要求农业机械化提档升级,到2020年,农作物耕种收综合机械化率提高至70%,较2015年上升7个百分点。《全国农业机械化发展第十三个五年规划》要求,扩大绿色环保机械化技术推广应用,包括积极推广先进施肥施药机械。

但也别忘了,劳动最光荣。在政策利好的背景下,更要发挥勤奋、创新的精神。

环保整治或推高上半年的畜禽养殖产品价格,规模化经营或致中长期价格波动减缓。2015年以来,环保整治成为常态,生猪等禽畜养殖环保压力持续,2016年南方地区出现大量退养和猪场关停情况。《“十三五”生态环境保护规划》要求,大力推进畜禽养殖污染防治,2017年底前各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。并且,《全国农业现代化规划》要求,到2020年,畜禽养殖规模化率提高至65%,较2015年上升11个百分点。在中长期,禽畜养殖的规模化经营或将使得相关产品价格波动变小。

国家延续一带一路之外,将会打造全球农业产业链,通过把中国优质农产品推向世界,从而增加农民增收渠道。

1.2 部分农产品供需矛盾突出,大豆供小于求,玉米供大于求

随着返乡农民工的增加,返乡创业将会成为主流。

1.1 农业成本攀升,国内粮价高出国际市场30%-50%

通过良田资源整合后,提高粮食生产效率,并大力发挥水稻、土豆、小麦等农作物的生产,从而提高农民收入。

3.2 土地流转主题或受益地价重估,农垦改革释放红利

2月5日,2017年中央一号文件暨《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》由新华社受权发布,六大主题投资机会值得关注。在此之前的2016年12月,中央经济工作会议将“深入推进农业供给侧结构性改革”作为2017年重点任务之一。

3)促融合:着眼提高农业全产业链收益,推进农村一二三产业融合发展。协同推进农产品生产与加工业发展,完善农产品市场流通体系,发展农业新型业态,拓展农业多种功能,创新一二三产业融合机制。

3.2 土地流转主题或受益地价重估,农垦改革释放红利

在此情况下,最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”,广义粮食安全存在结构性隐患,粮食财政负担沉重。2003-2015年,由于粮食播种面积的扩大和单产水平的提高,我国粮食产量从43070万吨增至62144万吨,增长44.3%,粮食产量“十二连增”,2016年回调至61624万吨。与此同时,粮食进口量从2283万吨增至12477万吨,增长446.5%,其中约2/3为大豆;粮食出口量从2230万吨降至164万吨;净进口量从53万吨增至12314万吨,而在2003年之前粮食净进口量从未超过2000万吨。2011年以来,大豆自给率降至20%以下,2015-2016年更是不到12%。

根本途径:体制改革和机制创新,理顺政府和市场的关系,激活市场、激活要素、激活主体,改造和提升农业传统动能,培育和增强农业农村发展新的动力。1)激活市场,深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。2)激活要素,改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等。3)激活主体,培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等。

根据《全国农业现代化规划》,总体发展目标是:到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显着提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。具体发展目标是:1)到2020年,东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。2)以高标准农田为基础、以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立。3)粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建。4)农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。

正文

1.3 粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”,粮食财政负担沉重

任泽平 方正证券首席宏观经济学家

6)补短板:加强农业农村基础设施建设,改善农业生态环境。建立粮食生产功能区和大豆、棉花、糖料蔗等重要农产品生产保护区,大规模推进高标准农田建设。推进资源保护和生态修复,强化农业环境保护,包括切实保护耕地资源、发展高效节水农业、全面加强农业面源污染防控等。

2016年10月20日发布的《全国农业现代化规划》要求,“以提高质量效益和竞争力为中心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式”。10月27日发布的《全国农村经济发展“十三五”规划》要求,“以农业供给侧结构性改革为主线,持续夯实现代农业基础,转变农业发展方式,推进农村产业融合,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。”

2.4 2017年改革亮点举措:盘活集体建设用地、打造田园综合体

1 农业供给侧结构性改革的背景

目前,我国化肥、农药产品结构还不太合理,技术含量不高,先进适用的施肥施药机械推广较为滞后。农业部于2015年2月制定《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》,这不仅是促进生态环境保护、提高农产品质量安全、增加绿色优质农产品供给的需要,也是促进农业节本增收的需要。同时,当前环保核查趋严,也将促使化肥农药行业加快供给侧结构性改革,缓解行业产能过剩局面。在此情况下,化肥农药行业,特别是其中的高效肥、低毒农药龙头企业有望受益,剩者为王、强者恒强。

1.5 农民持续增收难度加大,如期实现全面小康任务艰巨

3 农业供给侧结构性改革的投资机会

3.5 化肥农药行业优势龙头企业受益零增长政策、环保压力去产能

2016年12月中央经济工作会议要求,要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置;中央农村工作会议在“突出位置”前增加“更加”二字。2017年中央1号文件分6个部分,包括:优化产品产业结构,着力推进农业提质增效;推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力;壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链;强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展;补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础;加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力。

2016年12月9日中央政治局会议提出,“要积极推进农业供给侧结构性改革”。12月14日-16日的中央经济工作会议将“深入推进农业供给侧改革”作为2017年重点任务之一。12月19日-20日的中央农村工作会议提出“把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线”,并讨论了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。2017年2月5日,上述文件经修改后以2017年中央1号文件发布,这是2004年以来连续第14个关于“三农”的1号文件。

农业供给侧结构性改革的投资机会:

3 农业供给侧结构性改革的投资机会

作为人均水资源偏少的国家,因农业水价形成机制不合理等,我国农业用水长期粗放,且难以保障农田水利基础设施运行。《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》,利好农田水利基建。《全国农业现代化规划》提出,大规模推进高标准农田建设、实施高标准农田建设工程。“十三五”时期,中央提出确保建成高标准农田4亿亩,力争要建成6亿亩,预计通过约6000亿财政资金撬动社会资金参与。《国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》规定,重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。其中,高标准农田在农业PPP重点支持领域位居第一,这意味着农田水利等基建发展空间广阔。

中央农村工作领导小组原副组长陈锡文在2016年末曾谈到,当前全国大豆的平均亩产不到250斤,较国际平均水平低120多斤。如果大豆平均亩产250斤,国家在东北地区的大豆目标价格每斤2.4元,一亩大豆的毛收入就是600元;但玉米亩产可以达到1200斤,按去年的临时收储价每斤1元,玉米亩均毛收入就是大豆亩毛收入的两倍;在这样的情况下,农民不可能去种大豆。

2.1 近期农业供给侧改革政策文件密集出台

2)提品质:下大力气提高农产品和食品的质量安全水平。提升源头控制能力,提升标准化生产能力,提升品牌带动能力,提升风险防控能力,提升农产品质量安全监管能力。包括探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入品电子追溯码监管制度,加快构建农兽药残留限量标准体系,建立农产品追溯制度等。

1)本质:以改革推动农业农村发展从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变,从主要满足“量”的需求向更加注重满足“质”的需求转变。2)三条底线:粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。3)六大任务:调结构,优化产品结构和区域结构等。提品质,下大力气提高农产品的质量安全水平。促融合,推进农村一二三产业融合发展。去库存,加快消化玉米等个别农产品积压库存。降成本,通过发展适度规模经营、促进机械化提档升级等节本增效。补短板,加强农业农村基础设施建设,改善农业生态环境。4)根本途径:改革体制创新机制,理顺政府与市场的关系,激活市场、要素、主体。5)2017年亮点举措:盘活集体建设用地、打造田园综合体。

3.4 农田水利等基建因节水、补短板、PPP等空间广阔

3.3 现代种业发展是保障粮食安全的源头,政策支持力度大

在大豆方面,1992-2015年,大豆产量从1030万吨增至2004年的1740万吨顶点后降至1185万吨,而国内需求量从1114万吨增至9926万吨,供给远小于需求。在玉米方面,2012-2015年产量大增,从17483万吨增至23021万吨,但因经济下行、进口玉米便宜和玉米替代品不断增长,国内消费量从16765万吨降至14487万吨,供给明显大于需求。

5)降成本:通过发展适度规模经营、提高技术装备和信息化水平等节本增效。加快发展多种形式适度规模经营,加快建立新型经营主体支持政策体系,实施农业社会化服务支撑工程。全面提高自主创新能力,推进现代种业创新发展,增强科技成果转化应用能力,促进农业机械化提档升级,推进信息化与农业深度融合。

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风险提示:改革不及预期;农业存在自然风险。

1.4 农业发展方式粗放,农业面源污染和农产品质量安全问题增多

因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因,当前国内粮价高出国际市场30%-50%,竞争力缺乏,农业生产效益低而不稳,小规模、高成本的农业生产模式难以持续。2004-2015年,我国三种粮食亩均成本大幅攀升,从395元增至1090元,增长175.6%;其中亩均物质与服务费用增长112.4%,亩均人工成本增长216.6%,亩均土地成本增长302.7%。在粮食成本大幅攀升的情况下,政府以托底收购和临时储备政策保障种粮积极性。加之国际粮价从2012年开始大幅下跌、石油价格在2014年下半年开始暴跌、人民币兑美元2005年以来总体升值,当前中国国内粮价高于国际市场30%-50%。比如,2016年11月国内小麦价格较进口价格高43%;2015年1月至2016年6月国内大豆价格较进口价格高31.1%,2016年12月收窄至4.1%。

1.3 粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”,粮食财政负担沉重

1.1 农业成本攀升,国内粮价高出国际市场30%-50%

农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”这“两块板”的双向挤压,农产品价格提升空间有限,农民持续增收的压力越来越大。《全国农业现代化规划》指出,在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。

农业供给侧结构性改革的主要内容:1)本质:以改革推动农业农村发展从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变,从主要满足“量”的需求向更加注重满足“质”的需求转变。2)三条底线:粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。3)六大任务:调结构,优化产品结构和区域结构等。提品质,下大力气提高农产品的质量安全水平。促融合,推进农村一二三产业融合发展。去库存,加快消化玉米等个别农产品积压库存。降成本,通过发展适度规模经营、促进机械化提档升级等节本增效。补短板,加强农业农村基础设施建设,改善农业生态环境。4)根本途径:改革体制创新机制,理顺政府与市场的关系,激活市场、要素、主体。5)2017年亮点举措:盘活集体建设用地、打造田园综合体。

2.4 2017年改革亮点举措:盘活集体建设用地、打造田园综合体

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