【永利娱乐在线赌场】[宁夏]自治区农牧厅2016年度法治政府建设情况报告

根据《自治区人民政府办公厅关于进一步加强“双随机一公开”工作的通知》要求,依照自治区政府公示的农牧厅行政职权清单,经厅各涉及单位初步梳理,我处整理完善了农牧厅随机抽查事项清单共32项(其中种植业8项,农机行业5项,畜牧业7项,农产品质量安全监管2项,兽医行业1项,畜禽屠宰行业9项)。按照要求,现在《宁夏农业信息网》上予以公示。

附件:自治区农牧厅2017年“双随机、一公开”工作

自治区农牧厅2016年度法治政府建设情况报告2016年,我厅紧紧围绕“三农”中心工作,坚持依法行政、依法执政,科学合理、统筹部署全面工作,不断加强依法治农力度,各项工作均取得了较好成效。一、主要工作完成情况及成效依法全面履行职责情况。一是清理行政职权事项,优化行政审批流程,细化管理措施,强化事中事后监管。按照自治区行政审批改革领导小组办公室的要求,全面梳理行政权力清单,理出政务服务事项36大项47项小项,进一步规范提交材料,简化办理流程,平均减少了2个审批环节,所有政务服务事项全部进入自治区政务服务中心集中办理。农牧厅窗口行政审批服务工作经自治区政务服务中心考核评定为二、三季度
“红旗窗口”。2016年度全区政务服务工作先进集体。二是梳理行政权力清单和责任清单。按照自治区政府审定公布的行政职权清单,逐一梳理出责任清单。同时结合新修订和颁布的《种子法》等法律法规及时调整权力清单,并在《宁夏农业信息网》和行业网站公布。截止目前,我厅共保留行政职权事项9类74项,其中行政许可25项,行政处罚12项,行政强制3项,行政征收2项,行政给付2项,行政检查8项,行政确认9项,行政奖励9项,其他职权4项。三是出台《农牧厅进一步推进自治区行政审批集中服务意见》,确定3项行政审批统一纳入自治区投资项目在线审批监管平台,实施在线监测并向社会公开。农业基建项目全部纳入《中国农业建设管理信息网》统一管理。四是组织开展2015年度农业行政审批制度改革延伸绩效管理工作并通过专家组的考核验收。印发《2016年度专项工作绩效管理实施方案》,继续开展农业行政审批制度改革落实情况延伸绩效管理。五是建立健全政府购买公共服务制度。对目前财政资金已安排资金的项目、法律法规或国家明确的公共服务重点支出领域或项目以及本地区、本部门急需且同级财政具有相应保障能力的公共公益服务项目等三方面编写指导性目录,并在《宁夏农业信息网》公示。六是加大农用残膜回收利用监管,全区残膜回收率达70%;严格落实自治区“阳光沐浴”工程,完成20万户安装任务;加强禁牧封育政策监督,无偷牧放牧现象发生。制定了《关于全区农业面源污染防治的实施意见》,自治区政府办公厅在全区转发,规范了全区农业面源污染防治工作。七是完成行政事业性收费和政府性基金的全面清理,编制行政事业性收费11类33项行政事业性收费并在《宁夏农业信息网》公开。完善依法行政制度体系情况。一是进一步健全完善规范性文件管理制度。制定了《农牧厅规范性文件制定和报备制度》,明确了规范性文件制定的原则和起草、审定、发布、备案等程序。对于确需制定的规范性文件,须进行合法性审查,广泛征求意见后提交厅务会研究,并向社会公布。今年,我厅共审查《宁夏农业机械推广鉴定实施办法》《宁夏小型生猪屠宰场管理办法》《宁夏畜禽定点屠宰场现场验收标准》《宁夏牛羊肉质量安全须知》等规范性文件4件,审查其他法律文件28件。二是进一步完善农业立法体系。按照今年立法计划,通过召开座谈会、论证会、网上公示、厅务会审议等形式,完成了《宁夏农机驾驶员违章操作处罚办法》;调研论证了《宁夏畜禽屠宰管理条例》等法规规章。三是及时清理地方性法规15部,其中提出保留意见12部,建议修改1部,建议废止2部;清理政府规章11部,提出保留意见11部;清理政府规范性文件9部,其中提出保留意见7部,失效1部,修改1部。推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。一是聘请农牧厅法律顾问,并从本系统选拔出7名法律专业且通过国家司法考试的人员组成法律咨询服务组,制定了法律顾问管理制度。凡厅系统涉及重大行政决策、合同签订、矛盾纠纷等事务与法律顾问共同处理完成。二是制定了《农牧厅工作规则》《农牧厅规范行政行为转变工作作风若干规定》,明确了重大产业政策、规划、年度工作计划、重要会议文件、项目资金安排、人事任免、党风廉政建设、表彰奖励及科技成果申报等重要工作、重大决策事项等程序。截止目前,我厅重大行政决策除依法应当保密的以外,公开率达到100%,重大行政决策意见反馈率达到100%。三是完善及时督办制度。成立农牧厅督查室,负责重点工作的督察督办,直接向厅党组和厅长负责,并及时向厅长或厅党组汇报工作进度及结果。今年,没有发生因违法决策或者不当决策被上级机关责令撤销的情形,没有发生因依据违法决策做出的行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。坚持严格规范公正文明执法情况。一是加强队伍建设。在对执法证持有人员清理的基础上,分别在固原市、石嘴山市举办2期近200人参加的全区农业执法人员培训班。重点培训农业法律适用、农业行政执法文书制作及疑难案例分析,提高执法人员的办案水平和能力。二是开展全区农业行政处罚案卷评查工作。评出自治区优秀案卷10卷,推荐参加农业部的优秀案卷评查4卷。其中2卷被评为农业部优秀案卷。三是开展农业综合执法示范窗口创建活动,逐步推进农业综合执法规范化建设。目前已建成国家级农业综合执法窗口3个,创建自治区级农业综合执法窗口5个。四是强化事中事后监管。将行政许可、行政处罚信息纳入自治区政府信用信息平台,开展“双公示”工作。制定印发了《全区农牧系统推广随机抽查工作实施方案》,公开随机抽查事项清单、建立执法人员名录和市场监管主体名录,其中随机抽查事项37项、厅本级执法人员80名、市场监管主体324家。率先完成了农业行政执法与刑事司法平台的衔接。加强全区土地承包经营权确权登记颁证工作监督,积极调解各类纠纷,率先在全国完成土地确权颁证工作。积极会同自治区公安厅、质监局、工商局等开展农业投入品联合检查,在全区11个市县区开展农业投入品监管在线管理试点,农产品质量监管工作受到了农业部的通报表彰。五是积极推进全区农业综合行政执法体制改革。会同自治区编办、人社厅、法制办等相关部门组成调研组赴江西、广东调研,经多次讨论研究拟定了《关于全面推进农业综合行政执法改革的实施意见》。同时,在区内外开展推进农业综合执法课题研究,形成了《全区农业综合执法整合推进研究》。强化对行政权力的制约和监督情况。一是制定了《自治区农牧厅2016年政务公开实施方案》,进一步细化政务公开具体事项,明确了牵头处室和落实单位,确保政务信息全面公开。2016年,共编发《宁夏农业信息》简报222期290条,《农村经济运行态势监测专刊》12期,编报党办、政办约稿35篇;通过《宁夏农业信息网》报送各类农业信息4537条,审核发布1639条,向农业部“全国农业信息联播”报送信息513条。在自治区政府办公厅信息报送采用情况通报中,我厅多次位居前列。二是严格政府采购和建设项目招投标程序。今年完成政府采购31项,涉及资金4842.33万元。三是加强审计监督。全面开展行政事业单位资产清查审计工作,清查面100%;领导干部履行经济责任情况审计覆盖率100%,举报投诉制度完善,渠道畅通。四是自觉接受自治区人大及其常委会监督,认真办理人大代表和政协委员提案和建议。2016年,共办理政协提案75件,人大建议13件;办理信访5件,解答土地承包政策咨询13起。提升复议能力,依法有效化解社会矛盾情况。一是成立行政复议委员会,依法受理行政复议申请,有效化解行政争议,办理行政复议2起。二是依法参加法院的审判活动,行政机关负责人或者相应人员积极出庭应诉。今年,办理行政诉讼案件1件,出庭应诉率达到100%。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。一是印发了《自治区农牧厅领导干部学法制度》,组织全厅副处级以上领导干部参加《宁夏网络干部管理学院》培训学习,参加自治区普法办举行的微信法律知识考试,购买“七五”普法教材,提升农牧系统人员依法行政监管能力。二是协调厅法律咨询组处理法律事务8件。其中劳动争议2件,行政复议2件,审核合同协议8件。三是组织开展“种子法”、“依法维护权益合法表达诉求”等法治宣传教育主题实践活动。四是率先召开“七五”普法启动大会,总结表彰“六五”
普法先进集体和先进个人,印发《宁夏农牧系统“七五”工作规划
》,全面推进“七五”
普法各项工作落实。全力保障法治政府建设工作情况。一是成立了以党组书记、厅长任组长,主管厅长、纪检组长任副组长,各职能处、室负责人为成员的农牧厅法治政府建设暨“七五”普法依法治理领导小组。二是制定印发了《2016年全区农业综合执法体系建设项目实施方案》,明确了行政审批、立法、普法、执法等工作任务,将法治政府建设经费纳入财政预算,并通过财政审计加强经费使用监督。自2012年以来,每年经费均为200万元。我厅被金凤区评为“六五”普法先进集体,受到了普法依法治理领导小组的表彰。二、存在问题及下一步改进措施2016年,我厅虽然在推进法治政府建设工作取得了一定成效,但与全区建设法治政府的要求还存在一定差距。主要表现为科学决策机制及制度建设仍需加强和完善,综合执法体系改革还有待进一步加快,依法行政水平和能力还有待进一步提升,法治宣传手段及形式还有待进一步丰富和加强。下一步,我厅将以认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为统领,按照全面依法治国新要求,强化法律意识、程序意识、责任意识、创新意识,用法治思维和改革理念切实提高农业依法治理水平,为推动农业农村经济健康发展提供法治保障。一是多形式开展法治宣传教育工作。围绕我区“十三五”现代农业发展目标,根据不同地区、不同行业特点,突出重点、丰富形式、创新方式、延伸载体,树立典型,以点带面,增强农业法治宣传教育的实效性。二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。围绕我区“1+4”特色优势产业拟订重大农业产业发展决策,广泛征求各方意见和建议;严格执行集体决策制度,完善重大决策合法性审查机制,充分发挥厅法律顾问和咨询团队的作用,进一步提高法律专家论证和风险评估质量。三是积极推进政务公开和行政审批工作。认真实施政府信息公开条例,对依法应当主动公开的涉农补贴、重大项目、行政审批、行政处罚等领域农业信息,做到及时、准确、具体地向社会公开。围绕简政放权、放管结合要求,规范和完善行政审批程序,进一步提高行政审批效率。四是完善农业综合行政执法体系。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,加快推进全区农业综合行政执法改革,进一步完善农业综合行政执法体制,切实提升我区农业综合行政执法能力和水平。五是认真做好矛盾化解和维稳工作。探索公开复议等审理方式,进一步提高农业行政复议办案质量;加快农村土地仲裁庭建设进度,为推进各项农村改革提供便利;改革农业信访工作制度,将信访工作关口前移,切实维护农业农村社会稳定。

以诚为本,以信为先,是立身之本。近日,记者从省工商局了解到,今年以来,我省紧跟全国信用体系建设的步伐,截至今年上半年,已经建成了省工商局、省国土资源厅、省农牧厅、省商务厅等在内全省43个单位的“信用青海”平台,各单位不仅信息公开共享,并形成了政府部门、行业协会、社会组织的全方位监管模式,失信主体在今天可谓是“一处违法,处处受限”。

2016年11月25日

各负其责。厅本级有监督检查职责的相关单位按照职责分工分别负责本单位职责范围内的随机抽查工作。

“正可谓,上名单简单,下名单难,信用可谓是一个企业的生命线,企业录入信息的优劣是对今后发展最有力的保障,往往事后的信用补过已经不能填补造成的损失,再加之信用体系形成后全国联网,只会监管越来越严格,为此,建议企业经营者珍爱企业以及自己信用度
。”
省工商局企业监管处负责人介绍,建立健全工商和市场监管系统“双随机、一公开”和“一次抽查、全面体检”监管全覆盖工作机制,有效实现监管风险的发现、分类、管控,提高监管效能,加快构建事中事后监管体系,营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

自治区农牧厅随机抽查事项清单

简政放权。转变监管理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

“随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。”“双随机、一公开”监管的全覆盖,不仅是公平执法的需要,也是实施“严管”的有效途径。据悉,截至2017年底,全省工商和市场监管部门核准登记企业12.09万户、行政处罚案件1850件,“双公示”率均达到100%。并且通过网站公示以及全国信用体系公示系统,上榜的企业不再被行业认可,合作者也是敬而远之,最终形成了经济社会发展追求信用发展之风。

附件:自治区农牧厅随机抽查事项清单

合理确定随机抽查比例和频次。随机抽查的比例和频次根据本部门监管对象情况和农业生产经营特点合理确定,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的市场主体,要加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。

制定随机抽查事项清单、建立健全市场主体名录库、建设执法人员名录库、制定检查实施细则、制定年度抽查计划、随机抽取并公开检查对象、随机选派执法检查人员……“双随机、一公开”实施以来,省工商局转发了国家工商总局公布的12大项、40小项随机抽查事项清单,并向社会公示。将针对市场主体的检查事项全部列入“清单”,实现“清单”之外无主动性检查。同时,积极探索以信用约束为核心的事中事后监管新机制,不断推进以信息公开、信用约束、联合惩戒、社会共治为主要内容的市场监管体系建设,构筑了让诚实守信者一路畅通、让失信违法者处处受限的“严管”新格局。

强化随机抽查结果应用。为确保“抽查个别、了解多数,处罚一处、警示一片”的抽查效果,对于随机抽查结果,应当做到三个“无缝对接”:一是与单位业务无缝对接。对抽查发现的违法违规行为,应当视情形给予行政指导或转为案件线索,依法立案查处。二是与信息公开系统无缝对接。随机抽查情况和行政处罚案件信息,要通过宁夏农业信息网和各行业网站等渠道及时向社会公布,接受社会监督。三是与其他监管部门无缝对接。属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送,严禁有案不移、以罚代刑。

现将《自治区农牧厅2017年“双随机、一公开”工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

宁农办通﹝2017﹞7号

根据《自治区人民政府办公厅关于进一步加强“双随机一公开”工作的通知》、《自治区农牧厅“双随机、一公开”工作实施细则要求,为推进我厅“双随机、一公开”工作,制定本实施方案。

坚持以党的十八届四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实国务院、自治区人民政府关于简政放权、放管结合和转变政府职能的决策部署,着力转变监管理念,创新监管方式,大力推广随机抽查,规范监管行为,切实解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,提高监管效能,营造公平竞争发展环境,激发农业生产经营主体活力。

建立“双随机”抽查机制。各单位开展监督检查,均须通过摇号、机选等方式,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员;各单位市场监管主体名录库应当按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则建立;执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。

加强组织领导。“双随机、一公开”工作是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各相关单位要充分认识此项工作的重要性和必要性,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,建立健全相应工作机制,切实加强对“双随机、一公开”工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确保随机抽查工作取得明显实效。

自治区农牧厅2017年“双随机、一公开”工作实施方案

加强宣传培训。“双随机、一公开”是事中事后监管方式改革的探索和创新,各相关单位要加强对执法人员培训,加快转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

要根据本方案要求,抓紧制定实施方案,细化在本行业领域、本部门“双随机、一公开”的任务安排和时间进度要求,落实责任分工,强化过程管控,确保此项工作落到实处,抓出成效。

分类选择随机抽查方式。开展随机抽查,可以根据监管工作需要,采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、生产地点等特定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用,确保执法效能。为确保抽查程序公开公正,各单位在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时,应当采取录音、录像等方式记录抽查全过程,确保全程留痕,责任可追溯。

关于印发《自治区农牧厅2017年“双随机、一公开”工作实施方案》的通知

各相关单位推广随机抽查工作具体实施方案和工作安排,于2017年3月1日前报厅农经与法规处备案。

依法监管。严格依据法律法规规章,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,落实监管责任,确保监督检查依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

机关各处、局,厅属各单位:

制定发布随机抽查事项清单。梳理法律法规规章赋予本单位的监督检查职责,凡是法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定发布随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等,统一报农经与法规处经厅务会审定后向社会公布。

公开公正。坚持严格规范公正文明执法,做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

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