【澳门皇冠金沙网站】成都市人民政府办公厅转发市教育局关于加强和改进农村成人教育工作的意见的通知

核心提示:
日前,教育部确定了北京市大兴区等61个县为“教育部新型农民培训工作联系点”。教育部要求,联系点县政府要根据各地农

发文单位:成都市人民政府办公厅

发文单位:教育部

发文单位:教育部

日前,教育部确定了北京市大兴区等61个县为“教育部新型农民培训工作联系点”。教育部要求,联系点县政府要根据各地农村、农业、农民实际情况,充分利用现代信息技术,改革创新培养培训形式。通过集中办班、现场教学、送教下乡、典型示范等方式,广泛开展新型农民培养培训,帮助农民学习掌握现代农业生产技术,掌握市场信息,为普遍提高农民科学素质、经营能力服务。

文  号:成办发[2004]143号

文  号:教职成[2002]13号

文  号:教职成[2005]2号

同时,要健全县、乡、村三级职成教育培训网络。整合资源,办好县教中心,充分发挥其网络龙头作用;办好已有的乡成人文化技术学校,充分发挥其网络骨干作用。没有举办成人文化技术学校的乡镇,要依托当地初中学校、中心小学开展新型农民培养培训工作;加强村成人文化技术学校或农民教育培训点建设,使其发挥好网络基础作用。

发布日期:2004-8-4

发布日期:2002-11-21

发布日期:2005-3-17

教育部提出,要把新型农民培训工作做为政府公共产品,县财政培训经费投入按全县人口计算,每年每人不少于一元钱。对中央、省和地市等各级财政划拨的农民培训经费要统筹安排,并保证用于新型农民培养培训工作。

执行日期:2004-8-4

执行日期:2002-11-21

执行日期:2005-3-17

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区(市)县政府,市政府各部门:

  改革开放以来,我国农村成人教育取得了显著成就,累计扫除青壮年文盲8681万人,基本扫除青壮年文盲的任务如期完成;技术培训广泛开展,1986年至2001年累计培训农村劳动者12.9亿人次,有效地提高了农村劳动者的科技文化素质,促进了农村经济和社会的发展。但是,农村成人教育还存在着不少困难和问题,一些地方在完成基本扫除青壮年文盲任务后,对进一步加强农村成人教育工作的重要性缺乏足够的认识,管理薄弱,投入减少,工作进展不力。从总体上讲,农村成人教育办学条件比较薄弱,培训规模和质量不能适应新形势下农村经济社会发展的要求。为了进一步贯彻落实党的十六大精神和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,推进农村成人教育的改革和发展,更好地为农业、农村和农民服务,现提出如下意见:

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局:

  市教育局《关于加强和改进农村成人教育工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请结合本地实际认真贯彻实施。

  一、农村成人教育是我国教育的重要组成部分,是构建终身教育体系、建设学习化社会的重要内容,承担着提高农村成人思想政治和科学文化素质,促进农村经济社会发展的重要任务。大力发展农村成人教育是贯彻实践江泽民同志“三个代表”重要思想的必然要求,是实施科教兴国战略的重要措施,是适应我国实施现代化建设第三步发展战略和加入世界贸易组织的新形势,解决农业、农村、农民问题的必然选择。

  统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重要任务,是全党工作的重中之重。当前,制约农村经济社会快速发展的一个重要原因,是农村劳动力科技文化素质不高,吸收运用科学技术的能力不强。为了进一步发挥教育在解决“三农”问题中的积极作用,普遍提高农村劳动者的科技素质,我部决定组织实施农村实用技术培训计划,意见如下:

  二○○四年八月四日

  二、要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神,坚持大力发展农村成人教育,加快农村成人教育的改革、创新和发展步伐,深化管理体制、办学体制和教育教学改革,努力提高农村成人教育的质量和效益。

  一、指导思想

关于加强和改进农村成人教育工作的意见

  “十五”期间,力争年培训农村劳动力达到1.5亿人次,使全国农村劳动力的年培训率提高到35%以上,其中乡镇企业职工年培训率提高到40%以上,每年为进入非农产业就业的800万农村劳动力提供转移前培训,对农村新增劳动力普遍进行就业前培训。

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持以服务为宗旨,以需求为导向,动员组织农村各级各类学校,特别是职业学校和成人学校,在大力开展农村劳动力转移培训的同时,对在乡农村劳动力普遍开展适合当地生产需求的实用技术培训,促进农村劳动力素质的普遍提高,为农业综合生产能力提高和农民持续增收服务,为扶贫开发服务,为解决“三农”问题服务,为全面建设小康社会服务。

市教育局

  三、农村成人教育要紧紧围绕农业和农村产业结构战略性调整,进一步巩固提高扫盲成果,继续开展初、中等文化教育;以实用技术培训为重点,增强农村劳动力掌握和运用先进实用技术的能力;积极开展乡镇企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训,提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识;积极开展“绿色证书”教育、农村基层干部、后备干部和农业技术人员的培训;积极开展多种形式的时事政治、民主法制、人口环境、科学普及以及社会文化生活等多方面的教育活动,反对邪教和封建迷信,抵制不良社会风气的影响。要因地制宜,积极创造条件,采用联合办学、远程教育等多种方式,在有条件的县和乡镇成人学校举办职业教育和自学考试教育。开展农村社区教育实验,努力构建终身教育体系和建设学习化社会。

  二、目标任务

  为贯彻落实《中共成都市委成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》(成委发[2004]7号)和全国、省、市农村教育工作会议精神,进一步提高我市农村成人教育工作的质量和水平,围绕全面建设小康社会和农村城镇化、农业现代化、农民知识化的目标,树立科学的发展观,突出为“三农”
服务的宗旨,提高农村劳动力的综合素质,促进农民增加收入,加快农村劳动力有序、稳定地向非农产业和城镇转移步伐,大力推进城乡一体化,现就加强和改进农村成人教育工作提出如下意见。

  四、要进一步加强农村成人文化技术学校建设,建立以县级职业学校和成人学校为龙头,以乡镇成人文化技术学校为骨干,以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系,切实把农村成人文化技术学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会主义精神文明建设的基地。县级职业学校和成人学校要在开展教育培训的同时,承担乡镇成人文化技术学校师资培训、业务指导、信息服务和技术支持等工作。乡镇成人文化技术学校在农村成人教育网络中具有承上启下的作用,要加强对村成人文化技术学校、企业培训的指导和辐射,帮助其开展技术培训、示范、推广和服务。农村成人文化技术学校应积极推广“学校、公司(基地)+农户”等办学模式,把教育培训与开展多种经营结合起来,增强自我发展的能力。充分利用乡镇区划调整和中、小学校布局调整的机遇,加强各类教育资源的统筹力度,调整充实成人教育资源。“十五”期间,各地乡镇要普遍建立成人文化技术学校,村级成人文化技术学校的办学面要达到85%以上。经济落后和偏远地区,可以依托普通中小学建立乡、村成人文化技术学校,但要有稳定的场所和设施用于农村成人教育。积极创建国家级示范性乡镇成人文化技术学校,继续办好省级示范性乡镇成人文化技术学校。国家级和省级示范性乡镇成人文化技术学校的比例应达到当地乡镇成人文化技术学校总数的10%以上。

  2005-2007年,要在现有培训规模的基础上,努力扩大培训规模。全国农村实用技术培训人数逐年增长1500万人以上,农民培训率逐年增长5个百分点以上,争取到2007年农村劳动力实用技术培训人数达到1亿人次,农村劳动力年培训率达到35%以上,每个农户有一个劳动力通过培训掌握1-2项实用技术,农民家庭人均收入有明显提高,促进贫困农户摆脱贫困。

  一、目标任务

  五、进一步改进教学方法和教学手段,提高教育质量和办学效益。要按照成人学习的特点,把课堂教学、现场培训、远程教学等多种教学形式结合起来。加强与大专院校、科研院所的联系,以多种合作方式,引进新知识、新技术和新品种,通过学校的实验实习基地和校外示范基地,进行实验、示范、培训和推广。要积极创造条件,充分利用卫星电视、计算机网络、多媒体等现代化教学手段,弥补农村成人学校办学条件的不足,提高教育质量和效益。

  各级教育行政部门要增强为“三农”服务的责任感和紧迫感,结合当地农业、农村经济发展新形势的需要,制定具体的实施方案,明确各级各类学校的培训任务。

  农村青壮年非文盲率保持在98%以上,脱盲人员巩固率达98%以上。到2007年,全市农村劳动力培训率达到80%,其中对失地农村劳动力的培训要跟上推进城市化进程的步伐;初中后和高中后培训(以下简称“两后”培训)率达90%以上;各类职成院校培养农村新增劳动力约14万人;积极开展对农村富余劳动力的转移培训。

  六、加强农村成人教育师资队伍建设。建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍,是搞好农村成人教育工作的重要保证。乡镇成人文化技术学校教职工的编制按照中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》(国办发[2001]74号)和原国家教委颁发的《示范性乡镇成人文化技术学校规程》(教成[1995]11号)要求确定。单独建制的学校,其建制规格和教职工编制由审批机关根据有关编制政策规定和学校的实际情况确定。与普通中小学、职业学校合设的乡镇成人文化技术学校,要有专人负责成人教育工作。成人文化技术学校的教师必须具备教师资格,在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进等方面与普通中小学教师享受同等待遇。要加强成人文化技术学校的师资和校长的培养、培训工作。

  三、政策措施

  二、工作措施

  七、加强对农村成人教育工作的领导。要进一步健全成人教育管理机构,理顺农村成人教育管理体制,保证必要的管理力量。要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展规划,明确目标任务和保障措施。实行三教统筹,促进基础教育、职业教育与成人教育协调发展。要落实现行法规和政策规定的经费渠道,努力增加对农村成人教育的经费投入。各地要认真落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中关于“县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”、“各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费;安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费”的规定,安排用于农村成人教育的经费。要健全督导评估制度。加强农村成人教育工作的督导检查,对成绩突出的要予以表彰奖励。

  1.加强领导,确保计划顺利实施。各级教育行政部门要在当地政府统筹领导下,加强“三教统筹”和“农科教结合”,与农业、科技、扶贫等部门密切合作,广泛动员组织各级各类学校开展培训。各地要充实加强农村劳动力转移培训工作领导小组,拓展其工作内容,加强对农村实用技术培训计划的领导和组织实施工作。

  (一)整合教育资源,巩固和完善农村成人教育网络体系

  请将贯彻落实的有关情况报告我部职业教育与成人教育司。

  2.加强培训网络建设,提高培训能力。各地要充分利用各类教育资源开展农村实用技术培训。发挥高等农业院校和“高校农业科技教育网络联盟计划”的技术带动与辐射作用,利用广播电视大学系统远程教育资源,努力形成以农业院校为科技源头,覆盖县、乡、村的实用型和开放型的农民实用技术教育培训网络,使广大农民能就近学习先进的实用技术和科学文化知识,为在农村地区逐步实现全民学习、终身学习创造条件。每个县要办好一所示范性职业学校,使之成为面向当地经济建设和社会发展的开放的、多功能的职业教育与成人教育中心。要继续办好乡镇、村成人文化技术学校,继续开展骨干学校建设活动,形成一大批技术引进、实验示范、教育培训、推广服务能力较强的学校,发挥其在农村实用技术和劳动力转移培训中的重要作用。充分利用中、小学布局调整的机遇,调整充实成人教育资源。普通中小学要利用现有的师资、校舍和现代远程教育设备积极支持农村劳动力培训。在没有独立设置乡、村成人文化技术学校的地方,普通中小学要一校挂两牌,日校办夜校,安排人员负责此项工作,积极开展农村劳动力培训工作。

  以职业技术院校、县办成人中专学校为龙头,乡镇成人文化技术学校为骨干,村成人教育点为基础,健全向村组延伸的县、乡、村三级农村成人教育培训体系。充分发挥农村普通中小学在农村成人教育中的作用,坚持学校教育资源向社区开放,采取“一校挂两牌、日校办夜校、一师兼两教”的形式,构建农村终身教育体系。

  要充分利用农业、科技、扶贫、共青团、妇联等部门的研究、推广、教育培训资源,开展农村实用技术培训和服务。

  加强县办成人中专学校建设。各区(市)县要按照原国家教委《成人中等专业学校暂行条例》的要求,进一步扩大成人中专学校办学规模,提高教育质量,为推进城乡一体化建设服务。在抓好学历教育的同时,抓好村、组干部和农村青年的生产技能和实用技术培训工作。

  3.改革教学内容和方法,提高培训质量。要按照当地农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要,确定培训内容和推广项目,开展针对性强、务实有效、通俗易懂的实用技术培训。加强与大专院校、科研院所的联系,以多种合作方式,引进适合当地需要的新技术和新品种,进行实验、示范、培训和推广。要按照成人学习的特点,把课堂教学、现场培训、远程教学等多种教学形式结合起来,充分利用卫星电视、计算机网络、多媒体等现代化教学手段,利用农村中小学远程教育平台,扩大培训规模,提高培训质量和效益,努力做到培训一批农民,推广一批技术,发展一项产业,振兴一方经济。承担培训任务的学校都要建立包括培训人员、培训时间、培训内容、培训效果跟踪等内容的培训台帐制度。

  加强乡(镇)成人文化技术学校建设,充实改善办学条件,保证学校正常运转。引导学校上挂大、中专院校和科研院所,横联地方农业企业和农产品基地,下辐射到村的培训网络,形成“现代农业示范基地——专业大户——一般农户”的技术培训推广体系。把乡(镇)成人文化技术学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务站和社会主义精神文明建设的基地。

  4.加强农村成人教育专兼职师资队伍建设。建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍,是搞好农村成人教育工作、开展农村实用技术培训的重要保证。要抓紧按照国务院办公厅转发的中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》(国办发[2001]74号)精神,落实农村成人教育教师编制。要深化人事制度改革,实行岗位聘任制和目标责任制,进一步调动农村成人教育干部教师的工作积极性。加强对农村成人教育干部教师和普通中小学农村实用技术培训教师的培训工作,提高他们的素质和能力。成人教育教师必须具备教师资格或中级以上技术等级证书。成人初等、中等教育机构的教师在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进等方面与普通中小学教师享受同等待遇。

  城区职成院校要主动面向农村,不断扩大招收农村学生的规模;要积极开展涉农重点(示范)专业建设,增加涉农专业教学设施和实验基地投入;各级教育行政部门和学校要加大资助农村贫困家庭子女接受职业技术教育的力度。

  5.多渠道筹措农村实用技术培训经费。要认真落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出的“各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入”的要求。继续落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出的“各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费;安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费”、“在确保农村义务教育投入的同时,也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入”的要求,实行政府、农民个人共同分担的经费筹措机制。加强与扶贫部门协调,争取在中央和地方扶贫资金中,安排一定数量的经费,用于贫困家庭劳动力的实用技术培训。在政府补贴的同时,按照有关部门核定的收费标准,由农民个人支付一定的培训费用,有条件的学校对家庭经济贫困的农民适当减免费用。要采取培训券、报帐制等方式,真正发挥培训资金的使用效益,确保参训农民直接受益。教育部安排农村实用技术培训计划专项经费,各地教育行政部门也要安排专项经费,支持农村实用技术培训工作。

  农村普通中小学要广泛开展创新、创造和创业教育。在农村初中二年级和高中二年级开设1至2门以农村实用技术为主的选修课,每学期不少于15个学时。

  6.建立检查评估和表彰奖励机制。各地要按照本计划的要求,结合地方已经实施的农村成人教育方面的“工程”、“计划”,因地制宜地制定实施方案,确定培训目标和推进措施,创造性地开展工作。各地要加强检查评估,建立各级教育行政部门农村实用技术培训计划进展情况报告制度,把农村实用技术培训情况列入考核教育行政部门和学校工作的重要内容。教育部将对各地农村实用技术培训计划实施情况组织检查评估,定期公布各地进展情况。各级教育行政部门要及时总结推广经验,定期表彰奖励农村实用技术培训工作成效显著的学校和个人,做好对农村实用技术培训计划的宣传报道工作。

  农村社区教育院校以开展农村劳动力转移培训和农村致富骨干培训为重点,坚持“以就业指导培训,以培训促进就业”的原则,注重课程设置的应用性、教学内容的实践性、培训方式的灵活性、教学方法的适用性,不断提高培训质量和效果。

  二00五年三月十七日

  (二)大力开展现代农民教育培训工作

  农村成人教育要紧紧围绕农业和农村产业结构战略性调整,进一步巩固提高扫盲成果;开展农村社区教育实验,努力构建终身教育体系和学习型社会。紧紧围绕统筹城乡经济社会发展和推进城乡一体化,加强农村劳动力培训工作。以掌握实用技术、提高职业技能、增强就业竞争力为培训重点,切实抓好失地农民培训、进城务工人员培训、驻地农民实用技术培训和初高中“两后”培训。

  公民基本素质培训。重点进行基本权利保护、法律、安全、环境卫生、道德规范、城市生活、外出务工等常识培训。

  职业技能和实用技术培训。有针对性地进行电脑操作、商品营业、市场营销、烹饪厨艺、家电维修、车辆修理、服装裁剪、物业管理、家政服务和驻地农民实用技术等培训。

  创业培训。鼓励和引导农村劳动力自谋职业和自主创业,帮助其树立和更新创业观念,增强创业能力,着力培养一批农村创业带头人。

  (三)认真抓好培训基地建设

  加强“农、科、教”结合,以乡(镇)成人文化技术学校为基础,通过政府投入、社会参与、股份合作等途径,建设一批市、县级农科教结合示范培训基地。各区(市)县按照乡(镇)数量10%的比例建设县级示范培训基地,全市建设市级示范培训基地5个。对建成并验收合格的示范培训基地,市和区(市)县要给予适当的经费支持。

  乡镇成人文化技术学校每年要引进推广1个以上先进实用农科项目,建成1处以上新技术试验示范基地,在每村扶持1个以上科技致富示范户,带动一批农户脱贫致富。

  三、保障条件

  (一)精心组织,加强领导

  各区(市)县要把农村成人教育工作纳入农村教育联席会议的重要议程,加强对农村成人教育工作的领导,科学制定工作规划,鼓励农民参加培训,认真解决发展过程中遇到的各种困难和问题;要及时总结经验,发现典型,大力宣传农村成人教育在推进城乡一体化过程中的地位和作用,对农村成人教育工作突出的单位和个人要予以表彰奖励。

  (二)多渠道筹措农村成人教育经费

  各区(市)县要确保各项农村成人教育经费落实到位。各区(市)县政府和市科技、农业、扶贫等部门在安排农村经济开发经费、技术推广经费以及扶贫资金时,要安排其中的10%作为农村劳动力培训经费;在安排农业基础设施建投资时,要安排一部分成人文化技术学校的建设费用。

  农村劳动力培训所需经费的主要来源:一是财政划拨的农村劳动力培训专项经费,要确保按照培训农村劳动力的比例,划拨相应的培训经费给职成院校和农村中小学校;二是用人单位要在职工教育经费中列支所用农民工培训经费;三是按照有关部门核定的收费标准,由学员支付一定的培训费用。失地农村劳动力培训所需经费全部由政府承担,其他农村劳动力培训所需经费实行政府扶持、用人单位出资、培训机构减免费用、农民适当分担的经费筹措机制。

  各级教育行政部门要保证成人教育经费,在教育转移支付经费中,按税费改革前不低于2001年农村教育费附加10%的标准用于农村成人教育。

  鼓励和支持社会各界捐资、筹资支持农村成人教育工作。

  (三)加强农村成人教育干部、师资队伍建设

  乡(镇)成人文化技术学校校长由乡(镇)长兼任,通过竞争上岗、公开招聘等方式,配备既有文化、又有技术,既懂管理、又善经营的专职副校长。

  按照《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》(国办发[2001]74号)文件精神,实行专职与兼职相结合,从各乡(镇)实际出发,合理配置农村成人文化技术学校教师。有条件的乡(镇)可参照5万人以下的乡(镇)1至2名,5万人以上的乡(镇)2至3名的标准配备。编制和工作关系放在乡(镇)农村中小学校,由县上统一管理。

  各区(市)县、各部门要认真贯彻落实本意见的各项要求,结合实际,突出重点,扎实推进我市农村成人教育工作。

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