铅蓄电池回收诸多问题悬而未决 行业亟待规范

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2017年1月3日,国务院办公厅公布《生产者责任延伸制度推行方案》,率先确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。
生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度,是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求,对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。

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日前,《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》(国办发〔2016〕99号)发布,确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。

资源循环利用是整个国家的经济战略,特别是资源战略的一个重要组成部分。‘十三五’期间,资源循环利用产业依然是国家关注的重要战略性产业。”4月18日,在由资源强制回收产业技术创新联盟、中国物资再生协会等举办的“2017年第四届中国再生资源回收产业大会”上,国家发改委环资司循环经济处处长陆冬森做如上表述。

中国是电器电子产品生产和废弃大国。工业和信息化部数据显示,中国每年主要电器电子产品报废量超过2亿台,重量超过500万吨,已成为世界第一大废弃电器电子产品产生国。

5月22日讯:根据全国铅酸蓄电池行业协会2016年主要经济指标统计,全国铅酸蓄电池产量为3.06亿kVAH,较去年增长7%左右,铅酸蓄电池作为目前不可替代的化学电源,其使用量与废弃量也会随之不断增加,2016年废铅蓄电池产生量高达400万吨。

明确了生产者责任延伸制度的核心是通过引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任,激励生产者推行产品源头控制、绿色生产,从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率。

资源强制回收产业技术创新联盟理事长刘强向《每日经济新闻》记者介绍,近年来我国再生资源的发展取得了很大进步,2016年我国废钢铁、废有色金属、废塑料(8550,
-270.00,
-3.06%)等十类再生资源回收总量为2.6亿吨,居世界第一,回收总值为5700亿元。

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但是,废铅蓄电池的回收还面临着许多问题。例如:废铅蓄电池收集制度准入门槛过高、缺乏实施细则,再加上对铅酸蓄电池按4
%税率征收消费税,使正规铅酸蓄电池生产企业的生产成本大大增加。这些问题悬而未决,许多非法铅蓄电池回收企业趁机进入市场,不但扰乱了市场秩序,还产生了大量环境污染。

在新能源汽车领域,提出建立电动汽车动力电池回收利用体系。电动汽车及动力电池生产企业应负责建立废旧电池回收网络,利用售后服务网络回收废旧电池,统计并发布回收信息,确保废旧电池规范回收利用和安全处置。动力电池生产企业应实行产品编码,建立全生命周期追溯系统。率先在深圳等城市开展电动汽车动力电池回收利用体系建设,并在全国逐步推广。

但另一方面,技术装备水平不高、回收体系不完善等也严重制约了我国再生资源行业发展。陆冬森称,在再生资源行业的规范发展方面,未来几年各政府部门将着力推动再生资源行业的规范化发展,如铅蓄电池生产链将建国家标准。

废弃电器电子产品兼具资源性与环境性。废弃电器电子产品中含有的有害物质,如回收处理不规范,将对生态环境和人体健康造成严重威胁和伤害。同时,废弃电器电子产品中含有大量的铁、铜、铝、塑料及稀贵金属等再生资源,对其规范回收处理和资源化利用,可有效解决我国资源与环境的瓶颈问题。
近年来,我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任延伸制度,取得了较好效果。业内人士认为,生产者责任延伸制度不仅推动了废弃电器的回收和资源再利用,对于生产企业也将是一个机会。家电企业从回收或拆解等环节可能发现电器制造的延伸发展,也可以通过回收再利用,减少对原材料的消耗,获得企业效益。
同济大学教授、环境科学与工程学院副院长李光明教授认为:“生产者自己回收能更好地利用再生资源,当然这也必须建立在诚信经营、消费者习惯的养成以及杜绝山寨制品的基础之上。”
关于《生产者责任延伸制度推行方案》
要求强化生产企业的信息公开责任,将产品质量、安全、耐用性、能效、有毒有害物质含量等内容作为强制公开信息,面向公众公开;将涉及零部件产品结构、拆解、废弃物回收、原材料组成等内容作为定向公开信息,面向废弃物回收、资源化利用主体公开。
到2020年,生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成,产品生态设计取得重大进展,重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。到2025年,生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善,重点领域生产者责任延伸制度运行有序,产品生态设计普遍推行,重点产品的再生原料使用比例达到20%,废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。
明确加快修订循环经济促进法、报废汽车回收管理办法、废弃电器电子产品回收处理管理条例,适时制定铅酸蓄电池回收利用管理办法、新能源汽车动力电池回收利用暂行办法、强制回收产品和包装物名录及管理办法、生产者责任延伸评价管理办法。建立完善产品生态设计、回收利用、信息公开等方面标准规范,支持制定生产者责任延伸领域的团体标准。开展生态设计标准化试点。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系,将生态设计产品、再生产品、再制造产品纳入其中。
要求严格执法监管。开展再生资源集散地专项整治,取缔非法回收站点。加强对报废汽车、废弃电器电子产品拆解企业的资质管理,规范对铅酸蓄电池等特殊品种的管理。严格执行相关法律法规和标准,依法依规处置达不到环境排放标准和安全标准的企业,查处无证经营行为。建立定期巡视和抽查制度,持续打击非法改装、拼装报废车和非法拆解电器电子产品等行为。

在海有色网与上海有色金属行业协会主办、振兴集团与上期所协办的《2017年上海铅锌峰会》上,沈阳蓄电池研究所、中国电器工业协会铅酸蓄电池分会的部长梁晶晶,对废电池回收体系的建立与铅蓄电池行业的发展前景进行了全面分析。

“建立电动汽车动力电池产品编码制度和全生命周期追溯系统”被列为重点任务,该项任务由工业和信息化部、质检总局负责,计划于2017年完成。

再生资源行业将制定标准

我国铅蓄电池回收存在的主要问题

政策原文如下:

据了解,“十二五”以来,我国再生资源产业规模不断扩大,2015年,我国主要再生资源回收利用量约为2.46亿吨,产业规模约1.3万亿元。根据《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》规划,到2020年,再生资源回收利用量达到3.5亿吨。

中国电器工业协会铅酸蓄电池分会的部长梁晶晶从制度、行业、市场和社会等角度总结了我国铅蓄电池回收行业存在的主要问题,并分析了这些问题产生的原因:

国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知

陆冬森介绍,我国资源消耗已经进入了高位平台期,全社会的资源稀缺量也已达到与小康社会基本相称的高位平衡期。未来各种日常生活的资源消耗会增加,产生的废弃物如果处理不好,就会演化成公共的环境问题。

1、专业回收企业数量不足且分布不合理,涉及跨省运输的问题

国办发〔2016〕99号

目前来看,再生资源发展中仍面临较大挑战,如回收体系的组织化、规模化、体系化还不完善,企业组织结构、技术装备水平有待提升,资源化产品分级评价、分级标识等也有待加强。

由于危险废物综合经营许可证准入的门槛较高,全国有资质的回收企业仅30余家,平均每个省份不到一个且分布不合理。如果本省内没有具备资质的铅蓄电池回收处理企业,要正规处理废旧铅蓄电池必须要办理跨省废物转移手费,而且要办理转出省和承接省之间的转移联单,审批时间较长,加上运输物流成本,所以无利又繁琐,致使规范企业都不愿意去做废旧铅酸蓄电池的回收体系建设这项工作,做的也是无力无心。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为此,陆冬森透露,国家发改委将联合质检总局等部门发布整个循环产业的标准体系框架,向全社会征集相关标准需求,发布年度推行计划。标准体系建设有两条主线:一个是建立企业资源化利用行为评价体系;另一个是要建立再生原料的分级体系。

2、有资质的回收主体缺乏价格竞争优势

《生产者责任延伸制度推行方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

陆冬森介绍,对企业资源化利用行为的评价标准体系在今后将纳入企业信用等级体系,对信用等级高、属于扶持对象的企业,在投贷组合、企业债发行等方面将有一系列的扶持政策,包括中央财政资金、预算资金扶持等。对信用差的企业,要构建退出机制。同时,要建立针对再生原料的规范认证体系和强制性标准制度,也要建立再生原料的分级体系,对再生原料进行分级、标注、标识。

非法再生铅生产点数量众多,估计有数百家,主要分布在河南、江西、山东、河北等地,这些非法企业回收成本低,回收加工工艺简单,基本没有环保投入。正规企业则要在环保、设备、技术等方面投入,加上管理等其它费用,导致正规回收企业处理成本高,缺乏市场竞争力。

国务院办公厅

铅蓄电池拟建立溯源编码

3、大量非法回收存在于市场,废旧铅蓄电池冶炼污染问题严重

2016年12月25日

在再生原料当中,废旧铅酸蓄电池因具有较高的回收利用价值而成为循环经济的热点。然而,如果废旧铅酸蓄电池处理、处置不当,很容易造成严重的环境污染,并威胁到人类健康。因此,废旧铅酸蓄电池又被国际公认为危险废弃物。

目前全国废旧铅蓄电池冶炼的工厂大多都是不规范的冶炼厂,无污染处理成本导致冶炼污染严重,再生效率低;采用不含税交易等不正当的经营方式,致使这些冶炼厂可以采用较高的价格回收到废旧铅蓄电池,而蓄电池厂和规范的冶炼厂由于回收价格问题很难建立完整的回收体系,形成小商贩“统治”下的铅酸蓄电池“回收江湖”。

生产者责任延伸制度推行方案

2016年全国两会期间,全国人大代表、天能集团董事局主席张天任曾提出,目前我国尚未建立规范有效的回收体系,每年产生的废铅蓄电池数量超过330万吨,正规回收的比例不到30%。

特别是在局部人口密集地区,废铅蓄电池成为再生企业争先竞价购买的资源,致使正规再生企业面临“缺粮”的尴尬局面,无法与非法产业链竞争,最终形成“劣币驱逐良币”局面。

生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度,是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求,对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。近年来,我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任延伸制度,取得了较好效果,有关经验做法应予复制和推广。为进一步推行生产者责任延伸制度,根据《中共中央
国务院关于印发的通知》要求,特制定以下方案。

值得注意的是,今年3月,国家环境保护铅酸蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心铅蓄电池回收试点委员会正式成立,其企业成员覆盖了我国电池生产和再生铅超过80%产能,职责之一就是要建立和完善废电池回收体系和运行机制。

4、相应法规、制度不健全,政府监管难度大

一、总体要求

陆冬森表示,相关协会已经组织骨干企业考虑沿着生产链建立一套铅酸蓄电池标准体系,目前正在开展相关标准制定工作。“这个标准不是团体标准,而是国家标准。这个标准不是推荐使用,而是与生产许可挂钩,带有一定的强制作用。”

在现在回收体系中,对产品的生产者、销售者、使用者和回收者的责任都没有规范要求,废铅蓄电池回收处理环节涉及多个部门,政府难以进行有效监管。

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快建立生产者责任延伸的制度框架,不断完善配套政策法规体系,逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制,通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等,推动生产企业切实落实资源环境责任,提高产品的综合竞争力和资源环境效益,提升生态文明建设水平。

2017年1月,国务院办公厅发布《生产者责任延伸制度推行方案》,确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。对于如何落实铅酸蓄电池回收利用生产者责任延伸制度,陆冬森建议,要建立溯源体系,凡是进入市场流通的产品都要打上国家标准规定的溯源编码。同时,把国家政策的规范力和骨干企业对销售渠道的控制力有机结合起来。

5、全民素质教育问题,即对废旧物资回收教育、环保教育

基本原则。政府推动,市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府规划引导和政策支持作用,形成有利的体制机制和市场环境。

日本、美国、德国等学校,从小学开始,就有废物回收的教程和培育,而我们在这方面是有缺失的。其次就是企业对消费者的环保教育,国外的蓄电池厂一般在产品包装里都附有图文告知废旧电池的处理方法和要求,而在中国这项工作基本没有开展。

明晰责任,依法推进。强化法治思维,逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范,依法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。

对于构建规范我国铅回收体系的建议

有效激励,强化管理。创新激励约束机制,调动各方主体履行资源环境责任的积极性,形成可持续商业模式。加强生产者责任延伸制度实施的监督评价,不断提高管理水平。

根据梁晶晶在上海铅锌峰会上的演讲,我国的铅回收体系构建是一项复杂而必要的工作,主要靠政府这只“有形的手”推动,但企业间也应当建立合作交流的机制。上海有色网将演讲总结为以下6点建议:

试点先行,重点突破。合理确定生产者责任延伸制度的实施范围,把握实施的节点和力度。坚持边试点、边总结、边推广,逐步扩大实施范围,稳妥推进相关工作。

严格落实相关法规和政策,规范市场环境。《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》、《国家危险废物名录》、《再生铅行业准入条件》、《关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》、《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》、《关于享受资源综合利用增值税优惠政策的纳税人执行污染物排放标准有关问题的通知》等均为废铅回收予以规定。

工作目标。到2020年,生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成,产品生态设计取得重大进展,重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。到2025年,生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善,重点领域生产者责任延伸制度运行有序,产品生态设计普遍推行,重点产品的再生原料使用比例达到20%,废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。

进一步规范再生铅企业,合理设置其数量及布局。通过严格市场准入,选拔具备足够技术能力的企业从事再生铅生产,再生铅企业的设置数量要与本地区废旧电池的产生量相适应,既要满足废旧蓄电池的需求,又要限制其数量,以防产生恶性竞争。

二、责任范围

加强对废旧铅蓄电池回收处理企业的排污监管。加强对废旧铅蓄电池回收处理企业的排污监管,对违法违规企业加大处罚力度,打击违法运输,提高正规处理企业的竞争力,促使不规范企业退出废旧铅蓄电池回收领域。

开展生态设计。生产企业要统筹考虑原辅材料选用、生产、包装、销售、使用、回收、处理等环节的资源环境影响,深入开展产品生态设计。具体包括轻量化、单一化、模块化、无害化、易维护设计,以及延长寿命、绿色包装、节能降耗、循环利用等设计。

构建正规回收网络建设,建立方便、有效、覆盖全社会的回收体系。一方面支持回收利用企业建立自身的回收网络,同时落实蓄电池制造商的生产者责任延伸制度,以逆向物流的方式,通过法规明确企业的回收责任、充分利用企业现有销售渠道,以销售商为基点建立有效的新旧电池交换网络。利用经济手段引导消费者通过正规渠道处理废旧铅酸蓄电池,鼓励蓄电池生产企业建立“抵押金制、退换制”,让消费者、生产者和流通领域三方对环保均负有责任,骨干企业应发挥重要示范作用。

使用再生原料。在保障产品质量性能和使用安全的前提下,鼓励生产企业加大再生原料的使用比例,实行绿色供应链管理,加强对上游原料企业的引导,研发推广再生原料检测和利用技术。

建立废电池公约价格协商机制。再生铅企业应调整废电池收购价格,根据电池分类,核收带酸废电池。废铅蓄电池应按带酸定价,方能遏制倒酸,解决倾倒电解液造成的环境污染问题。富液电池的收购单价可以低于贫液电池,但电解液的重量应参与计价。在此机制下,无论是废电池的所有者,还是中间收购商,倾倒电解液的行为就在利益驱动下自动停止了。废电池价格同回收联盟上下游企业根据铅期货价格,协商定价,体现生产者、消费者、再生铅企业分摊承担废电池回收责任与成本,协调相关方利益。

规范回收利用。生产企业可通过自主回收、联合回收或委托回收等模式,规范回收废弃产品和包装,直接处置或由专业企业处置利用。产品回收处理责任也可以通过生产企业依法缴纳相关基金、对专业企业补贴的方式实现。

废电池流通应纳入发票管理。再生铅企业或与电池生产企业联合建立废电池收购网点,废电池收购网点同时为电池销售的规范网点,在废电池回收和流向再生铅企业交易中,应开具发票。发票作为统计考核回收量的依据之一,发票抵扣为解决再生铅企业部分亏损的办法,按市场价格协调与平衡分配各方利益。调整废电池收购价格,体现消费者承担部分回收责任,解决回收环节成本或亏损问题。

加强信息公开。强化生产企业的信息公开责任,将产品质量、安全、耐用性、能效、有毒有害物质含量等内容作为强制公开信息,面向公众公开;将涉及零部件产品结构、拆解、废弃物回收、原材料组成等内容作为定向公开信息,面向废弃物回收、资源化利用主体公开。

推进物联网技术在铅蓄电池回收中的应用。物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用,具有渗透性强、综合效益好、推动作用明显等特点。通过物联网技术的应用,在生产商、经销商、回收网点、回收冶炼厂之间建立基于现代信息技术的铅蓄电池回收循环数据支撑库,为环保部门建立一个铅蓄电池回收数据监控管理平台。

三、重点任务

我国铅酸蓄电池行业发展前景

综合考虑产品市场规模、环境危害和资源化价值等因素,率先确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。在总结试点经验基础上,适时扩大产品品种和领域。

目前我国铅酸蓄电池使用量第一位是动力电池市场,主要是电动自行车和电动三轮车市场;第二位是汽车市场;第三位是通信、不间断电源用蓄电池。未来铅酸蓄电池的主市场在新能源储能领域和新能源电动车领域,随着储能电站、智能电网以及低速电动车、混合动力车以及起停汽车的广泛应用,上述铅酸蓄电池优势会给铅酸蓄电池产业带来巨大的市场。

电器电子产品。制定电器电子产品生产者责任延伸政策指引和评价标准,引导生产企业深入开展生态设计,优先应用再生原料,积极参与废弃电器电子产品回收和资源化利用。

行业的整体布局已趋向大企业、大集团化发展,据铅酸蓄电池分会统计,目前我国共有430余家铅酸蓄电池生产企业,按数量分布排在前五的是江苏、广东、江西、浙江、山东。

支持生产企业建立废弃电器电子等产品的新型回收体系,通过依托销售网络建立逆向物流回收体系,选择商业街区、交通枢纽开展自主回收试点,运用“互联网+”提升规范回收率,选择居民区、办公区探索加强垃圾清运与再生资源回收体系的衔接,大力促进废弃电器电子产品规范回收、利用和处置,保障数据信息安全。率先在北京市开展废弃电器电子产品新型回收利用体系建设试点,并逐步扩大回收利用废弃物范围。

铅酸蓄电池行业近几年经过国家环保核查、行业准入等审查工作,铅酸蓄电池行业环保状况发生了根本性的变化,治理废铅蓄电池回收和处理废铅污染已迫在眉睫。

完善废弃电器电子产品回收处理相关制度,科学设置废弃电器电子产品处理企业准入标准,及时评估废弃电器电子产品处理目录的实施效果并进行动态调整。加强废弃电器电子产品处理基金征收和使用管理,建立“以收定支、自我平衡”的机制。强化法律责任,完善申请条件,加强信息公开,进一步发挥基金对生产者责任延伸的激励约束作用。

如何借鉴美国、日本等发达国家铅蓄电池回收管理经验?

汽车产品。制定汽车产品生产者责任延伸政策指引,明确汽车生产企业的责任延伸评价标准,产品设计要考虑可回收性、可拆解性,优先使用再生原料、安全环保材料,将用于维修保养的技术信息、诊断设备向独立维修商开放。鼓励生产企业利用售后服务网络与符合条件的拆解企业、再制造企业合作建立逆向回收利用体系,支持回收报废汽车,推广再制造产品。探索整合汽车生产、交易、维修、保险、报废等环节基础信息,逐步建立全国统一的汽车全生命周期信息管理体系,加强报废汽车产品回收利用管理。

在美国,控制电池回收的法律法规分为三个层次:联邦法规、州法规和地方法规。联邦法规包括《资源保护和再生法》、《降低铅暴露法》、《普通废物管理法》及《电池回收法规》等。美国的电池回收法规对消费者、零售商、批发商均有约束:消费者有责任将废电池交给零售商、批发商或再生铅企业,禁止自行处理;零售商必须将回收电池交由批发商或再生铅企业。顾客在购买铅酸蓄电池时,需支付至少10美元押金,退回废弃的相同型号的电池时,再取回押金,如果自购买新电池之日起30日内,顾客还未退还旧电池,那么押金将归零售商所有。批发商也要求零售商必须以旧换新,时限为90天。政府会对零售商、批发商等进行抽查,违反规定者将受到相应的处罚。可见,美国的电池管理经验是对资源循环的各个节点均进行控制,押金制度是一项行之有效的制度。

建立电动汽车动力电池回收利用体系。电动汽车及动力电池生产企业应负责建立废旧电池回收网络,利用售后服务网络回收废旧电池,统计并发布回收信息,确保废旧电池规范回收利用和安全处置。动力电池生产企业应实行产品编码,建立全生命周期追溯系统。率先在深圳等城市开展电动汽车动力电池回收利用体系建设,并在全国逐步推广。

在日本,据经济产业省统计,日本年生产3000万只铅酸蓄电池,约合11亿元人民币。日本在《节能法》、《再生资源法》和《资源回收利用法》等环保法规中对二次电池的回收进行规定。

铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装。对铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等产业集中度较高、循环利用产业链比较完整的特定品种,在国家层面制定、分解落实回收利用目标,并建立完善统计、核查、评价、监督和目标调节等制度。

废旧汽车用铅酸蓄电池的回收主体是铅蓄电池再资源化协会,工业用阀控式铅酸蓄电池的回收主体是各电池厂商。在日本,国内废电池为有价物质,高价购买后部分被出口至韩国处置(此种情况是遵守巴塞尔协议的)。

引导铅酸蓄电池生产企业建立产品全生命周期追溯系统,采取自主回收、联合回收或委托回收模式,通过生产企业自有销售渠道或专业企业在消费末端建立的网络回收铅酸蓄电池,支持采用“以旧换新”等方式提高回收率。备用电源蓄电池、储能用蓄电池报废后交给专业企业处置。探索完善生产企业集中收集和跨区域转运方式。率先在上海市建设铅酸蓄电池回收利用体系,规范处理利用采取“销一收一”模式回收的废铅酸蓄电池。

*SBRA:铅蓄电池再资源化协会

开展饮料纸基复合包装回收利用联盟试点。支持饮料纸基复合包装生产企业、灌装企业和循环利用企业按照市场化原则组成联盟,通过灌装企业销售渠道、现有再生资源回收体系、循环利用企业自建网络等途径,回收废弃的饮料纸基复合包装。鼓励生产企业根据回收量和利用水平,对回收链条薄弱环节给予技术、资金支持,推动实现回收利用目标。

为了提高回收效率,发达国家在电池标识上还做了相应的规定。《欧盟电池指令》中明确规定了电池生产标签标识要求:标明重金属含量及分类收集回收要求。欧盟各成员国必须采取措施分类收集、分类处置有标识的电池。

四、保障措施

欧盟提倡各成员国建立有效的电池回收体系,并采用抵押金等手段来确保回收有效运行。欧盟新的电池指令2006/66/EC中明确要求,汽车蓄电池生产商必须建立废旧电池回收体系,以确保铅蓄电池的回收。

加强信用评价。建立电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物4类产品骨干生产企业落实生产者责任延伸的信用信息采集系统,并与全国信用信息共享平台对接,对严重失信企业实施跨部门联合惩戒。建立4类产品骨干生产企业履行生产者责任延伸情况的报告和公示制度,并率先在部分企业开展试点。建立生产者责任延伸的第三方信用认证评价制度,引入第三方机构对企业履责情况进行评价核证。定期发布生产者责任延伸制度实施情况报告。

附:已开展的铅回收工作情况介绍

完善法规标准。加快修订循环经济促进法、报废汽车回收管理办法、废弃电器电子产品回收处理管理条例,适时制定铅酸蓄电池回收利用管理办法、新能源汽车动力电池回收利用暂行办法、强制回收产品和包装物名录及管理办法、生产者责任延伸评价管理办法。建立完善产品生态设计、回收利用、信息公开等方面标准规范,支持制定生产者责任延伸领域的团体标准。开展生态设计标准化试点。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系,将生态设计产品、再生产品、再制造产品纳入其中。

1、2016年12月25日,国务院办公厅国办发99号文《关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》,在铅酸蓄电池领域推行生产者责任延伸制度。2017年3月21日,国家环境保护铅酸蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心铅蓄电池回收试点委员会成立。该委员会的成立旨在落实国家生产者责任延伸制度实施方案和有关政策法规要求,尤其是铅蓄电池生产和回收大型企业主动作为整合资源,对落实国家环保政策具有十分重要的意义。

加大政策支持。研究对开展生产者责任延伸试点的地区和相关企业创新支持方式,加大支持力度。鼓励采用政府和社会资本合作模式、第三方服务方式吸引社会资本参与废弃产品回收利用。建立绿色金融体系,落实绿色信贷指引,引导银行业金融机构优先支持落实生产者责任延伸制度的企业,支持符合条件的企业发行绿色债券建设相关项目。通过国家科技计划统筹支持生态设计、绿色回收、再生原料检测等方面共性关键技术研发。支持生产企业、资源循环利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟。

2、2017年3月,天津市环保局在全市范围内组织开展废铅蓄电池收集和转移管理制度试点工作。结合实际情况,共确定了5家暂存站和126个收集点作为试点单位,其中暂存站负责按照规划的服务区域收集区域内收集点收集的废铅蓄电池,收集点负责按就近原则收集个人、家庭等社会源产生的废铅蓄电池;区环保局做好对本辖区内试点单位的环境监管工作;各试点单位在收集过程中不应对其收集的废铅蓄电池的品牌、种类、型号等信息进行限制,严格按照试点方案开展工作,强化主体责任,确保不发生环境污染事件,严格执行危险废物标识、事故应急预案管理等规章制度,制定污染防治措施和事故应急救援措施,接受社会监督。

严格执法监管。开展再生资源集散地专项整治,取缔非法回收站点。加强对报废汽车、废弃电器电子产品拆解企业的资质管理,规范对铅酸蓄电池等特殊品种的管理。严格执行相关法律法规和标准,依法依规处置达不到环境排放标准和安全标准的企业,查处无证经营行为。建立定期巡视和抽查制度,持续打击非法改装、拼装报废车和非法拆解电器电子产品等行为。

3、北京市环保局于2016年12月30日发文,于2017年1月至2017年6月,在本市范围内组织开展废铅蓄电池生产者责任制试点工作。试点内容:铅蓄电池生产企业通过本企业在京产品销售网络,逆向回收废铅蓄电池,并将其转移至危险废物经营许可证单位无害化利用处置。

积极示范引导。加大再生产品和原料的推广力度,发挥政府等公共机构的带头示范作用,实施绿色采购目标管理,扩大再生产品和原料应用,率先建立规范、通畅、高效的回收体系。遴选一批生产者责任延伸制度实施效果较好的项目进行示范推广。加强生产者责任延伸方面的舆论宣传,普及绿色循环发展理念,引导社会公众自觉规范交投废物,积极开展垃圾分类,提高生态文明意识。

4、上海蓄电池环保产业联盟率先在上海市建设铅酸蓄电池回收利用体系,规范处理利用采取“销一收一”模式回收的废铅酸蓄电池。采取自主回收、联合回收或委托回收模式,通过生产企业自有销售渠道或专业企业在消费末端建立的网络回收铅酸蓄电池,支持采用“以旧换新”等方式提高回收率。备用电源蓄电池、储能用蓄电池报废后交给专业企业处置。

各地区、各部门要高度重视推行生产者责任延伸制度的重要意义,加强组织领导,扎实推进工作。发展循环经济工作部际联席会议要把推行生产者责任延伸制度作为重要工作内容,加强顶层设计,统筹推进各项工作。国家发展改革委要细化实施方案,制定时间表、路线图,加强统筹协调和分类指导,重大情况及时向国务院报告。科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、国务院法制办等部门要密切配合、形成合力,按照职责分工抓好落实。各地区要根据本地实际抓好具体实施,有力推进生产者责任延伸工作。

5、超威电源有限公司为中国电器工业铅酸蓄电池分会副理事长单位,该公司拟通过三年时间,构建以超威现有生产、营销网络为基础,建立形成从生产、使用、废旧电池收集、回收及再生全生命周期完整体系,包括生产设计、回收信息化网络与模式、绿色循环再生,到2020年实现该体系的试运行,完成废旧电池生产责任延伸完整模式。

重点项目:

便于废旧铅酸蓄电池绿色回收的生产技术与工艺开发;

产品制造信息数据库的建设;

废旧铅蓄电池回收管理信息化平台;

营销网点存储能力提升,建设废旧铅蓄电池存储条件;

改进物流运输体系,开发逆向物流能力;

推进铅蓄电池回收绿色循环技术开发与产业化;

废旧铅蓄电池回收与管理标准化体系建设;

布局铅资源回收领域。

6、沈阳蓄电池研究所是中国铅酸蓄电池行业归口所,国家蓄电池质量监督检验中心、中国电器工业协会铅酸蓄电池分会、全国铅酸蓄电池标准化技术委会员、中国电工技术学会铅酸蓄电池专业委员会、机械部铅蓄电池情报网均设在沈蓄所内。

沈蓄所标准化室已委托广东某企业研发铅酸蓄电池用槽的功能提升,增加射频识别电子标签设计,植入产品数据信息,用于构建铅酸蓄电池产品信息数据库,建立废旧电池物流跟踪监督体系,便于以后废旧蓄电池产品的回收,铅酸蓄电池用射频识别国标草案已编写完成,计划已上报。

铅酸蓄电池行业协会做为政府与企业之间的“桥梁”和“纽带”,有责任和义务推动铅酸蓄电池产品生产者责任延伸制度的落地实施,实现铅酸蓄电池产业经济效益、环境效益和社会效益最大化。

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