重庆“扶贫资金变股金” 让贫困户搭上致富“快车”

报记者 徐顺东 通讯员 宋宝春
平果县果化镇布荣村地处废矿区,2015年该村有贫困户372户1558人。
当年10月,转业到自治区外办不到一年的向玉红,被派驻该村当上“第一书记”。向玉红与村民一道,决定将废矿区“变废为宝”,复垦种植巨菌草来养牛、猪、羊、鸡等,让贫困户脱贫。
产业项目立项,向玉红带着村支书方琳到农业、林业、畜牧、国土、环保局等多个部门跑项目;流转土地,向玉红和村干部逐户上门做工作,目前合作社成功流转土地2000多亩,353户群众入股,其中贫困户242户,占68.6%;解决资金难题,一年多来,该村争取到资金近400万元,同时还从平果铝协调大型机械帮搞基础设施建设。
2016年7月,布荣村成立农东牧草合作社,目前种养大户发展到33户,有269户贫困户参加产业发展,覆盖面达72%。如今,1200多亩山间石窝地长满牧草;规模达1000头牛的养殖场建成;新希望集团到村里考察生猪养殖……修复土地伤疤,增收路子越来越广。布荣村如今有了第一个属于自己的发展规划:下一步将流转3000亩废矿区并进行修复,养肉牛1000头、养羊2000只、养猪5000头、养鸡2万只,带动200户以上贫困户脱贫。
该县已将布荣村作为矿山复垦生态修复种养示范区建设,前景将更加美好。

原标题:龙合镇产业脱贫风生水起

新华社重庆11月16日电贫困户吴伦寿没想到,当了一辈子农民,如今变成了合作社股东和工人,不仅每年有近万元的土地流转、务工收益,还能享受1000多元固定分红。

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龙合镇位于那坡县东北部大石山区,人均耕地少、土地贫瘠、干旱缺水、石漠化严重,发展条件恶劣,是目前那坡县贫困程度最深、脱贫攻坚难度最大的贫困区域。当前,该镇贫困人口剩余1789户6949人,贫困发生率为18.73%。与南部乡镇相比,该镇存在着地理环境上的“先天性”劣势。脱贫攻坚如何见实效?产业扶贫是核心,也是群众脱贫致富的关键手段。近年来,该镇聚焦产业扶贫,培育壮大桑蚕、百香果、板蓝根、艾草等特色品牌,确保贫困户增产增收,脱贫致富。

在南川区河图镇长坪村,畔园猕猴桃种植合作社在全区第一批试点扶贫资金股权化改革。2015年区财政扶贫资金给合作社补助21.6万元,并按4000元/股的标准,配股给村里54名贫困群众。根据入股协议,合作社年利润在100万元以下,贫困户股东每年按入股扶贫资金的8%分红;利润达到100万元以上,则分红收益为利润的5%。

地处华北平原南部的威县,是国家优质棉基地县、河北省第一产棉大县,素有冀南棉海的美誉。然而昔日荣光的棉花产业,并没有让生活在这里的人
们彻底摆脱贫困。2012年,该县被列入国家扶贫开发重点县。为深入贯彻落实中央扶贫工作会议精神,确保十三五时期打赢扶贫攻坚仗,威县把畜牧业作为
产业扶贫的主导产业,科学做好顶层设计,围绕三带一园、南鸡北牛产业布局,坚持产业推动龙头带动,引进大企业发展大产业,把扶贫工作紧密融合于畜牧产
业总体发展当中,并让畜牧业发展与上下游产业相融合,精准施策、集中发力。近年来,先后引进北京德青源公司等畜牧业大型龙头企业,大力发展蛋鸡、肉鸡、奶
牛等三大主导产业,并切实建立贫困户与龙头企业利益联结机制,带动占全县贫困人口49.4%的9637名贫困群众精准脱贫,为创新畜牧业精准扶贫模式开展
了有益探索。截至2015年底,全县累计已有15万贫困人口成功脱贫。

规划先行,精准选择特色优势产业。该镇对全镇19个村产业发展进行精准定位,选择发展耐瘠、抗旱、产量高、效益好的桑蚕、中草药、百香果、油茶、种草养牛等特色种养项目,形成了“一村一品”特色产业发展格局。种桑养蚕是该镇近几年来扶持的重点产业,该镇通过采用“合作社+基地+贫困户”的捆绑发展方式,极大发挥了扶贫产业资金效益,实现贫困村贫困户抱团发展。2019年,该镇完成桑苗种植2311亩,全镇桑园面积累计达到7619亩,主要分布在仁合、龙合、弄怀、明浪、忠合、德灵等村。龙合村阳光百香果种植专业合作社和马元村百香果联合经营示范基地是该镇“农民工+支部+党建示范点”试点基地,两个基地在村里流转土地共发展400亩百香果。今年,首批百香果每亩产果500公斤,按目前市价每公斤6~8元计算,收入超过120万元。同时,该镇推行“专业合作社+贫困户”模式种植百香果,并积极与电商合作,扩宽线上销路。今年全镇共有23户贫困户种上了百香果,全镇累计发展百香果种植面积达720亩。该镇还采取阶梯式发展模式,在石山区广泛动员群众种植板蓝根,重点打造定业村、马元村、德合村等示范基地,全镇板蓝根种植产业面积达2500多亩。目前,第三季紫背板蓝根收割工作正在进行,预计年产量将达55万斤,户均增收3000元。同时,该镇以涛红康健药业有限公司为龙头,通过“公司+基地+种植户”模式,在共合村石山片区发展种植中药材艾草种植300余亩,带动药材种植产业发展。这些药材适应性强,容易栽培,成为该镇经济发展新的增长点,年种植中药材群众每户预计收入1.5万元,新增就业人数33人,经济效益和社会效益显著。此外,该镇借助中车集团、自治区农垦集团等对口帮扶后援单位力量,完善养牛产业基础设施建设,新建以信合村、仁合村为核心示范区,以两合、忠合等6个村为示范点的村集体养牛场,总建设栏舍面积达6000平方米。加快牧草种植,2019年全镇新种牧草面积700余亩。该镇还利用优势林地资源,发展连片经济林木,打造定业村、马元村、桂合村软枝油茶示范片,目前全镇管护软枝油茶2000多亩。

“过去村里发展产业,不少贫困户因为缺钱,只能站在一旁干着急,扶贫项目很难扶到真正的贫困户。”畔园合作社负责人李娟说,如今合作社猕猴桃种植面积发展到400多亩,年产量20多万斤。“配股到户”后,平均每户贫困户股东土地流转、务工、分红等各类收入在8000元以上,增收效益明显。

建立产业扶贫机制,把贫困户识别结果与产业发展相衔接,做到产业全面精准覆盖所有贫困村

示范带动,扎实推进产业扶贫模式。该镇坚持问题导向,注重示范引领,推动产业扩面增效,着力破解石山地区产业发展缺土地、缺资金、缺技术等瓶颈,建立了仁合、宋平、定业、明浪、弄怀5个桑蚕产业示范点。目前,龙合镇桑蚕奔康产业园、龙合镇百香果脱贫奔康产业园、龙合镇油茶脱贫奔康产业园等产业园区正在如火如荼建设中,3个脱贫奔康产业园将主打桑蚕、百香果、油茶等特色产业品牌,辐射带动周边群众729户3293人。该镇探索形成了“公司+基地+贫困户”,以及“合作社+农户+公司”的产业扶贫模式,有效变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。例如,“桑蚕经济”已逐步成为该镇仁合村农民增收的主要渠道,全村桑园面积扩大至600亩,农民人均纯收入达4500元。仁合村种桑养蚕专业合作社负责对桑蚕产业示范园进行经营和管理,目前,合作社共带动63户农户参与发展桑蚕产业,其中涵盖贫困户25户。此外,该镇扎实推进贫困村创业致富带头人培育工程,加大对党员致富带头人的培训,在政策梳理、方向把握等方面鼓励致富带头人发展符合自身的种养产业,辐射带动群众脱贫增收。几年来,该镇相继涌现出仁合村种桑养蚕专业合作社社长农宏能、阳光百香果种植专业合作社负责人邓莲青等一批典型致富带头人。

在部分贫困地区,过去一些财政补贴主要受益对象是农业企业、种养大户等规模经营主体,普通贫困户难以享受。除了流转土地有租金收入外,贫困户难以搭上农业产业发展的“快车”。

威县要当全省脱贫攻坚的排头兵、领头羊。县委书记安庆杰说。围绕打赢扶贫攻坚战,威县出台了《产业扶贫实施办法》,依托龙头企业,建立贫困户与龙头企业利益联结机制,对全县贫困人口进行精准分类扶持。

政策支持,提高产业扶贫“造血”功能。今年,那坡县同益新丝绸科技实业有限公司以赊销或代购的方式向农户提供桑苗,再按照产业“以奖代补”相关政策,在验收合格后从“以奖代补”资金中或从农户今后向公司销售的蚕茧款中代扣桑苗费。该镇抓住这一政策利好,为产业发展基础薄弱的贫困户发放桑苗518万株,受益贫困户271户,有效解决贫困户“资金难”问题,激发贫困户内生动力自主发展扶贫产业。同时,该公司对蚕农生产的蚕茧实行一级茧每公斤40元的最低保护价收购,让贫困户吃下了“定心丸”。另外,该镇落实产业奖补政策,按照贫困户自愿、先种后补的原则,对贫困户发展桑蚕等特色产业进行产业奖补,充分调动了贫困户发展农业产业的积极性。2018年,全镇共兑付产业奖补资金1129.5291万元,涉及贫困户2287户,户均增收达4000余元。2019年,已完成六批次产业奖补发放工作,补助1056.502万元,涉及贫困户138户。

“如果产业扶贫只扶持了大户,客观上就造成‘扶强难扶弱’‘帮富难帮穷’,让扶贫变了味。”南川区委农工委书记唐军介绍,但有些干部觉得贫困户产业发展基础差、市场信息闭塞,将有限的扶贫资金撒胡椒面式地直接分配给贫困户,脱贫效果也不好,而且容易助长一些人“等靠要”思想。

首先统筹县域产业布局,按照三带一园,南鸡北牛的产业发展指导思想,规划实施畜牧养殖带、乳业园区、经济林带、设施蔬菜带、梨产业带、农业园区等
六大区带。副县长董占坤说,其中畜禽养殖带辐射8个乡镇、116个村;15个乡镇还建设各自农业园区,涵盖了所有贫困村。

如何破解产业扶贫中这一“两难”问题,既依托大户培育壮大产业,又搭建利益联结机制,增强对贫困户的带动作用?

产业布局形成后,必须培育新型经营主体,壮大龙头企业、合作社及家庭农场。董占坤说,以
262的方式,推动适度规模经营,即土地经营面积比例龙
头企业约占20%、专业合作社和家庭农场约占60%、分散经营约占20%,鼓励乡镇干部、村干部、能人领办合作社,让群众在参与联合中真正受益,目前新型
经营主体达到140多家。

重庆结合贫困群众意愿,在部分产业扶贫项目中,扶贫资金“折股量化,保底分红”,一方面使贫困农户能参股加入合作社或农业企业,成为股东;另一方面,也可创新扶贫资金利用方式,既有利于财政资金监管,也能发挥长效作用。

记者走在畜牧产业带里,每隔几公里就能看见一栋栋的鸡舍分布在田野
里,每栋鸡舍产生的粪肥辐射到周边的地里,这样既解决了鸡舍过度集中的防疫问题,又能种养结合解决粪肥处理。在肉鸡产业带里依托宏博牧业肉鸡熟食加工项
目,发展白羽肉鸡养殖、屠宰、加工产业,通过延伸产业链、提升价值链、密切利益链,促进主导产业增效扶贫资金增值,联结带动贫困群众精准脱贫。威县扶贫
办主任刘宝华说,该项目带动方营镇等4个乡镇69村1461户、2671名贫困群众脱贫。依托乐源牧业牧草种植基地,带动赵村乡32个村872户、
1141名贫困群众脱贫。

南川区三泉镇风吹村也试点了扶贫资金股权化改革:由3个大户牵头,65户农民自愿参与,以土地或财政资金入股,组建水果蔬菜种植合作社。目前合作社陆续获得现金股14.7万股、土地股5.36万股。试点第一年,合作社就为农民发放了18.6万元务工工资和2万元股息。

采取利益联结机制扶持实现脱贫是威县的一大创新。威县县长商黎
英说,发展产业,培育经营主体关键在于建立与农民的利益联结机制。威县探索了土地入股、资金入股、土地托管等模式,完善利益联结机制。通过资金入股,打造
了流转土地挣租金、入园打工挣薪金、资金分红挣股金一份土地挣三份钱模式。在常庄镇何庄村,260个贫困户以1000亩土地入股到合作社,发展肉牛养
殖、双孢菇和设施蔬菜等生态循环农业,年人均增收4000多元。

由于扶贫资金股权化改革试点效果较好,重庆市扶贫部门选定了乡村旅游、农副产品加工等优质项目,并在武隆、黔江、万州等8个区县推广,规划投资1.8亿元,预计将带动1.5万贫困户稳定增收。

实施全国首个金鸡产业扶贫项目,探索资产租赁收益扶贫机制,实现扶贫资金向资本向资产转变

2015年初,威县得知国家扶贫办和北京德青源共同实施的金鸡产业扶贫项目后,全力争取成为全国该项目第一个试点县。德青源作为中国鸡蛋的第一品
牌,该项目的实施将对威县经济发展特别是扶贫开发产生重大影响。除带来经济效益外,将对扶贫方式产生重大变革,对其他贫困地区产生很强的示范借鉴作用。
安庆杰说。

经过专家论证确定项目地址后,在建档立卡回头看的基础上,威县严格按照农户
报、组队评,村民议、入户查,村确定、乡审核,两公示、一公告,实名管、动态调的程序,确定了固献乡、第什营镇、枣元乡和梨园屯镇4个乡镇126个村
(重点村48个),2117户、4424名贫困群众为该项目扶持对象,财政扶贫资金为甄别出的4424名贫困群众,每人配股4680元入股到蛋鸡养殖合作
社,蛋鸡养殖合作社与每个贫困户签订协议,合作社资产股金加入威州农投变资金为资产,贫困户享受资产收益。

金鸡产业扶贫项目由威州农投整合承贷承建,建设八区四厂(2个青年鸡区、6个蛋鸡区、饲料厂、屠宰厂、肉蛋加工厂、沼气发电厂),德青源公司租赁经营,
分期建成、分期移交、分期受益,租赁期25年。前15年每年向威州农投支付租金2500万元,还本还息1533万元后剩余967万元,涉及贫困人口每人每
年分红1000元,48个重点村每村10万元用于公益事业,44.6万元进行二次分配,直接带动近万名贫困人口稳定脱贫。

德青源威县项目负责人吴金罡说,项目总投资3.63亿元,德青源投资1.13亿元,威县农投公司投资
2.5亿元,包括财政扶贫资金0.2亿元、申报国家
重点项目基金0.3亿元、向农发行贷款2亿元,该项目创新了金融资本与龙头企业结合模式。目前,项目一期蛋鸡一区、青年鸡一区,可存栏60万只鸡的12栋
标准鸡舍即将投用,第一批青年鸡已经进栏。二期即将完工移交,三期年底完工移交。项目构建了新型滴灌式到人到户扶贫模式,该项目得到国家扶贫办等多个部委
关注支持,依托该项目正在打造特色金鸡小镇。

威县还引进了位列中国奶业20强的君乐宝乳业有限
公司成立了乐源牧业威县有限公司和乐源君邦牧业有限公司,投资10亿元建设万头奶牛基地两个,设计年存栏奶牛2万头,年产鲜奶10万吨,实现年销售收入
4.4亿元。项目采用利益联结扶贫模式对建档立卡贫困人口进行扶持。同时,乐源按照每头奶牛每年100元设立牛基金,用于贫困人口二次分配和重点贫困村公
益事业建设。乐源牧业万头奶牛养殖示范基地已于2015年9月建成投用,实现存栏奶牛7500头,日产鲜奶150吨。今年9月,乐源君邦万头奶牛养殖示
范基地将建成投用,项目共惠及69个村989户贫困群众。

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